Какие плюсы и минусы нашла Венецианская комиссия СЕ в поправках к Конституции РФ

Венецианская комиссия Совета Европы обнародовала 40-страничный доклад, в котором оценила поправки к Конституции РФ. Эксперты заключили, что в нововведениях содержится ряд серьезных недостатков, но есть и положительные стороны. С критикой поправок ранее выступили российские правозащитники и общественные деятели, однако официальная Москва считает выводы комиссии ошибочными, а изменения в основном законе — своим внутренним делом.

К позитивным новшествам комиссия отнесла усиление социальной защиты россиян, наделение Госсовета конституционным статусом, расширение полномочий Госдумы и установление фиксированного шестилетнего срока для членов Совфеда.

Эксперты также приветствовали ограничение президентских сроков и наделение Конституционного суда правом подтверждать вето главы государства. В заключении указано, что поправка о приоритете Конституции над международным правом не противоречит его принципам.

Среди недостатков комиссия выделила ослабление местного самоуправления и слишком сильный перекос в системе сдержек и противовесов в пользу президента. Процедуру принятия поправок она сочла слишком поспешной для таких глубоких изменений.

Венецианская комиссия Совета Европы:

В совокупности эти изменения выходят далеко за рамки того, что уместно в соответствии с принципом разделения властей — даже при президентских режимах.

Эксперты комиссии подчеркнули, что готовы к дальнейшему диалогу с Россией по этому вопросу.

Венецианская комиссия (или Европейская комиссия за демократию через право) — это консультативный орган Совета Европы. Ее задача — анализ конституционных законов государств-участников организации и публикация рекомендаций. Других полномочий комиссия не имеет, ее заключения не обязательны к исполнению.

Комиссия начала изучать поправки к Конституции РФ в мае прошлого года. Официально Россия не запрашивала ее заключения. Это сделала Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ), поводом чему послужила петиция российских правозащитников и общественных деятелей.

В июне 2020 года комиссия уже публиковала мнение о поправках. В нем она посоветовала изменить положения о приоритете основного закона над международным правом и праве Совфеда увольнять судей Конституционного суда по представлению президента.

Еще в прошлом году МИД РФ указывал, что Москва не делала никаких запросов по поправкам в конституцию.

Заместитель директора Департамента информации и печати МИД РФ Илья Тимохов:

«Хотелось бы напомнить европейским коллегам, что Россия не запрашивала мнение Венецианской комиссии, равно как и других международных органов ни по поправке к статье 79 [Конституции РФ], ни по другим изменениям в основной закон. Мы считаем это нашим внутренним делом»

Глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас заявил, что «отдельные выводы комиссии просто ошибочны и не учитывают развитие правовых институтов России за последние 30 лет».

Окончательное заключение по поправкам должно быть опубликовано летом 2021 года. Клишас надеется, что в этом документе «верх возьмет сугубо правовой подход к конституционной реформе в России».