Байден на пороге новой бюджетной войны с Конгрессом. На этот раз из-за Украины
У Байдена кончаются деньги на финансирование Киева. Западные СМИ пишут, что вскоре он попросит законодателей увеличить «украинский бюджет». В прошлом году подобные просьбы проходили в Конгрессе очень легко. Однако в этот раз президенту США предстоят тяжелые переговоры — и далеко не факт, что они увенчаются успехом. Разбираемся, сколько денег осталось у Байдена на Украину и кто может помешать ему получить больше.
Что предлагает Байден?
8 августа политическое издание Punchbowl News сообщило, что Джо Байден намерен попросить Конгресс выделить больше денег на финансирование поставок оружия Украине.
По словам источников издания, речь идет о сумме «больше $10 млрд». 10 августа агентство Bloomberg уточнило, что Байден намерен запросить $25 млрд дополнительного финансирования — $12 млрд на военные нужды, включая Украину, и $13 млрд на ликвидацию последствий стихийных бедствий. Punchbowl News добавляет, что проект, вероятно, будет включать и поставки оружия Тайваню.
Представители Пентагона также заявляли, что ведомство разрабатывает проект финансирования для законодателей. Предполагается, что деньги направят на восполнение арсеналов, которые опустели из-за предыдущих поставок.
Доподлинно неизвестно, когда Байден собирается формально направить просьбу в Конгресс. Однако ясно, что эту тему будут поднимать, когда американский парламент вернется к работе после летних каникул.
Зачем нужен новый пакет? Неужели денег не хватает?
Да, Белый дом и Пентагон почти израсходовали военный бюджет, заложенный в декабрьском пакете помощи Украине на $45 млрд. Туда входили $23 млрд военной помощи, $13 млрд экономической помощи и $9 млрд на гуманитарные нужды и помощь союзникам по НАТО.
Предполагалось, что этого хватит до сентября. Однако уже в мае газета Politico сообщила, что в распоряжении Байдена осталось всего $6 млрд. В июне Пентагон заявил, что «переоценил» прошлые поставки на $6,2 млрд. Эту сумму добавили к остатку.
Из официальных данных правительства США получается следующая картина. С начала года Байден выделил Украине 15 пакетов экстренной помощи (PDA) на сумму $10,8 млрд (при ограничении в $11 млрд). По состоянию на 15 июня Пентагон освоил $10,4 млрд из $12,3 млрд, заложенных на долгосрочную помощь (USAI). Если к этому прибавить «перерасчет» на $6 млрд, то можно предположить, что даже при самом удачном раскладе у Вашингтона имеется не больше $8,1 млрд доступных средств.
Вашингтон оказывает Киеву военную помощь по трем основным программам: PDA, USAI и FMF.
PDA (Presidential Drawdown Authority) предназначена для экстренной военной помощи — в ее рамках президент США может направлять за рубеж оружие без согласования с Конгрессом. Единственное ограничение — финансовый потолок, который устанавливают законодатели. С лета прошлого года он составляет $11 млрд.
USAI (Ukraine Secuirty Assistance Initiative) — это программа финансирования по линии агентства Пентагона по оборонному сотрудничеству и безопасности. Она требует больше согласований, зато позволяет заказывать оборудование от компаний, а не забирать его из собственных складов.
Наконец, Пентагон использует программу FMF (Foreign Military Financing), чтобы предоставлять зарубежным странам гранты или кредиты на покупку военной техники или тренировку солдат. С начала СВО США направили Украине порядка $1,5 млрд по линии FMF. Сколько из этого получил Киев, неясно, ведь кредиты также уходили союзникам Вашингтона.
9 августа представитель Пентагона Сабрина Сингх подтвердила, что у ведомства еще остались деньги на поставки Киеву. «Если иметь в виду программу PDA, то у нас не закончились средства. У нас по-прежнему есть деньги, полученные после переоценки, которую мы делали ранее в этом году», — отметила она. На вопрос журналистов, остались ли у Пентагона средства по другим программам помощи, вроде USAI, Сингх затруднилась ответить.
Почему Байден не попросил увеличить бюджет раньше?
До сих пор президент США не затрагивал тему военной помощи Украине, чтобы не ввязываться в полемику с Конгрессом. В прошлом году обе палаты парламента контролировали лояльные Байдену демократы — они щедро «отсыпали» Белому дому десятки миллиардов долларов.
В этом Палату представителей Конгресса заняли республиканцы во главе с Кевином Маккарти, которые обещали не давать Украине «пустых чеков» и выступили резко против увеличения расходов. Поэтому они стали бороться с Байденом за каждую копейку, едва приступив к работе.
Весной между Байденом и Маккарти разгорелся конфликт по поводу повышения планки госдолга. Он зашел настолько далеко, что едва не привел к дефолту США. Чтобы достичь компромисса, Белый дом пошел на уступки оппонентам и не стал раздражать их вопросами о финансировании Украины. Вместо этого Пентагону пришлось изощряться с «перерасчетами», чтобы растянуть «украинский бюджет» на подольше.
Сейчас ситуация поменялась?
Не особо — в каком-то смысле она стала только хуже. Республиканцы по-прежнему не горят желанием финансировать Киев. Более того — в их рядах растет движение в пользу полного отказа от помощи Украине (14 июля под этим предложением подписались 70 конгрессменов).
Но в этот раз помимо «вредности» у республиканцев есть железный аргумент. В мае они заключили с Белым домом соглашение — согласились повысить планку по госдолгу и поднять военные расходы до $886 млрд в обмен на сокращение ряда статей. По этой причине теперь Маккарти говорит, что будет рассматривать просьбы о новых деньгах как нарушение сделки.
«Если они думают, что могут обойти нашу договоренность, написав проект дополнительного финансирование, то этот проект никуда не пройдет», — сказал спикер Палаты представителей, предложив обсудить помощь Украине в рамках бюджета на следующий фискальный год.
У республиканцев есть и другой рычаг давления — время. 30 сентября в Штатах закончится фискальный год, и властям США придется договариваться о новом бюджете, чтобы избежать очередного шатдауна. То есть Маккарти и его однопартийцы снова смогут использовать поджимающие сроки (как с госдолгом), чтобы убедить Байдена отказаться от планов по Украине.
Мнение общественности тоже не на стороне президента США. Последний опрос телеканала CNN показал, что 55% американцев не хотят, чтобы Конгресс одобрял дополнительную помощь Украине. Еще 51% сказал, что США уже сделали для Киева достаточно. Снизилось и число тех, кто считает Россию «угрозой» для США. Сегодня так считают только 56% американцев, хотя в начале СВО это мнение разделяли 72%.
