СВО по-латиноамерикански: почему обострился территориальный спор между Венесуэлой и Гайаной?
В Латинской Америке растет военное напряжение. Причина — территориальный спор между Венесуэлой и небольшим государством Гайана. Недавно Каракас в одностороннем порядке присоединил часть ее территории. США и другие латиноамериканские страны осудили действия Венесуэлы, да и сама Гайана не собирается сдаваться. 14 декабря стороны проведут переговоры по судьбе Эссекибо. Но в их успехе сомневаются все. Разбираемся, из-за чего спорят Венесуэла и Гайана, как начинался этот конфликт и может ли он перерасти в войну.
• 3 декабря Венесуэла провела общенациональный референдум о судьбе спорной территории Гайана-Эссекибо. 95% венесуэльцев высказались за ее присоединение.
• 6 декабря Венесуэла начала юридический процесс присоединения Эссекибо. Президент страны Николас Мадуро мобилизовал армию и назначил руководителем региона генерал-майора Алексиса Родригеса Кабельо. Кроме того, он потребовал от зарубежных компаний покинуть Эссекибо в течение трех месяцев.
• В этот же день Гайана тоже привела армию в полную боевую готовность и обратилась за помощью к США, ООН и региональным организациям.
• В свою очередь, Бразилия начала стягивать войска к границе с Венесуэлой и Гайаной. Бразилиа, а также другие страны Латинской Америки и ООН осудили действия Каракаса, призвав его воздержаться от силового изменения границ.
• 7 декабря на ситуацию отреагировали США. Они поддержали Гайану и анонсировали совместные военные учения вблизи спорного региона.
• 9 декабря Мадуро подписал указ о включении Эссекибо в состав Венесуэлы, формально завершив его аннексию.
• 11 декабря Бразилия убедила Венесуэлу и Гайану провести переговоры по судьбе Эссекибо. Встреча состоится 14 декабря на островном государстве Сент-Винсент и Гренадины.
Проклятие Гайаны
Гайаная и Венесуэла спорят из-за региона Гайана-Эссекибо. Это территория площадью почти 160 тыс. кв км, которая находится к Западу от реки Эссекибо. Она занимает примерно ¾ всей Гайаны и представляет собой малонаселенную местность, покрытую болотами и непроходимыми джунглями.
Эссекибо богат большими запасами природных ресурсов: медью и золотом. В 2015 году американская компания ExxonMobil обнаружила на его морском шельфе богатые залежи нефти: больше 40 месторождений с оценочным запасом 11 млрд баррелей.
На фоне этого Гайана начала быстро наращивать добычу нефти. В 2019 году страна производила от силы 1 тыс. баррелей в сутки, а уже к февралю 2023-го в Гайане добывали свыше 380 тыс. баррелей. Одновременно в экономике страны наметился период рекордного бума. В 2021-2022 гг. ВВП Гайаны вырос в два раза. МВФ прогнозировал, что в 2023-м он вырастет еще на 38%, а к 2028 году рост составит 115%. По некоторым данным, картель ОПЕК+ даже хотел позвать Гайану в свои ряды.
За это Гайана расплатилась «нефтяным проклятием» — обнаруженные богатства привлекли к ней внимание внешних игроков. Страна не могла самостоятельно добывать столько нефти, поэтому в 2015-м она отдала свои ресурсы в концессию ExxonMobil. К настоящему времени ExxonMobil проникла во все сферы государственной жизни. «Невозможно различить, где заканчивается нефтяная компания и начинается государство», — писало на этот счет издание The Intercept.
Активизировались и венесуэльцы. Каракас запротестовал из-за того, что ExxonMobil начала добычу в Эссекибо, и усилил присутствие военно-морского флота в спорных водах.
Однако угрозы не помогли: в сентябре 2023 года Гайана выдала еще шесть разрешений на добычу нефти компаниям из Европы, Азии и Ближнего Востока. После этого Мадуро назвал тендеры незаконными и объявил о начале «педагогической, поучительной, мобилизующей и радостной» кампании по присоединению Эссекибо. Ее кульминацией стал консультативный референдум 3 декабря — по его итогам Венесуэла в одностороннем порядке объявила Эссекибо своей территорией.
200-летний конфликт
Впрочем, одной только нефтью дело не ограничивается. Венесуэла не стала бы объявлять о претензиях на территорию соседней страны, если бы у них была делимитированная граница. А такой границы в Гайане-Эссекибо никогда не было.
Территориальный спор уходит корнями еще в колониальную эпоху, когда Венесуэла и Гайана принадлежали Испании и Голландии. В испанских документах XVIII века указывали, что граница генерал-капитанства Венесуэла проходит по реке Эссекибо. Тем не менее в 1814 году, когда Голландия продала Гайану Великобритании, западная граница колонии была не определена. Лондон воспользовался этим и начал осваивать земли западнее реки Эссекибо, которые формально были территорией Венесуэлы.
С тех пор границу пытались прочертить несколько раз. В 1835 году Британия наняла для этого натуралиста Роберта Шомбурга. Результатом его работы стала так называемая «линия Шомбурга», отодвинувшая границу Гайаны далеко на запад. Венесуэла оспорила это, и в 1850-м договорилась с Британией не колонизировать спорные земли. Правда, в 1870-х гг. в Гайане-Эссекибо нашли золото, и конфликт разгорелся с новой силой.
В 1899 году дело попытались решить на международном арбитраже в Париже. Его разбирала коллегия из пяти человек: двое от США (представляли Венесуэлу), двое от Британии и один арбитр с правом решающего голоса, которым стал российский юрист Федор Мартенс. Арбитраж единогласно отдал 10% спорной территории Венесуэле, остальные 90% оставил за Великобританией. Это решение определило гайано-венесуэльскую границу, которая де-факто существует по сей день.
Венесуэла нехотя согласилась с решением. Однако в 1962 году она возобновила претензии, сославшись на политический сговор между Мартенсом и британцами. В 1966-м, когда Гайана стала независимой, две страны создали еще одну комиссию по определению границы. Но результата это не принесло, и на границе продолжили периодически вспыхивать кризисы.
Так, под шумок вывода британских войск из Гайаны венесуэльская армия заняла остров Анкоко в Эссекибо. В 1968-м Каракас попытался отобрать регион, спровоцировав там восстание индейских племен. А в начале 1980-х гг. Гайана обвиняла Венесуэлу в планах вторжения. Однако его не произошло.
В 2018 году Гайана попросила Международный суд ООН определить правомерность решения парижского арбитража 1899 г. Инстанция взялась за дело, однако Венесуэла отказалась участвовать в новом разбирательстве. Каракас настаивает, что спор нужно решать в рамках соглашения 1966 года.
Будет ли латиноамериканская СВО?
Накануне очередного раунда переговоров ситуация с Гайаной повисла в воздухе. У Мадуро есть основания считать, что авантюра с Эссекибо может окончиться успехом. Во всяком случае формальной аннексией региона он уже поднял ставки до предела — отступление будет серьезным политическим поражением. Одновременно военная операция по многим причинам выглядит не очень удачной затеей. И готовность Венесуэлы к переговорам доказывает, что в Каракасе это прекрасно понимают.
Аргументы за
• Гайана — слабый соперник. Венесуэльская армия насчитывает свыше 100 тыс. человек при резерве в 1,6 млн. У нее есть сотни единиц танков, артиллерии и авиации — все необходимое для успешной военной операции. Гайанская армия же существует номинально: в ее распоряжении есть чуть больше 3 тыс. человек, несколько бронемашин и пара вертолетов. С такими силами она вряд ли сможет оказать серьезное сопротивление Венесуэле.
• Благоприятная внешнеполитическая ситуация. В противостоянии с Венесуэлой Гайана может рассчитывать только на США, своего союзника и покровителя. Однако Штаты с головой окунулись во внутренние споры из-за Украины и Израиля, поэтому сейчас им не до разборок в Латинской Америке. Вялая и запоздалая (через три дня после референдума) реакция Вашингтона на эскалацию в Гайане дает лишние основания полагать, что Штаты не будут вмешиваться.
• Мадуро нужно поднимать рейтинги. В следующем году в Венесуэле должны состояться президентские выборы, а рейтинги одобрения действующего лидера страны не превышают 30%. К тому же ради ослабления санкций Мадуро пришлось допустить на выборы оппозицию, что создало реальную угрозу проигрыша в голосовании. В таких условиях сплотить народ вокруг президента может разве что экстраординарное событие. Например, возвращение в повестку чувствительного для венесуэльцев конфликта.
Аргументы против
• В Эссекибо невозможно воевать. Местные болота и джунгли представляют куда большую опасность для венесуэльцев, чем гайанская армия. Из-за отсутствия инфраструктуры и непроходимого ландшафта Эссекибо невозможно занять и удерживать. Вторгаться в Гайану по дороге через Бразилию Венесуэла тоже не будет. Единственный вариант — высадка десанта через Атлантический океан. Но для этого у венесуэльской армии не так много возможностей.
• За Гайану могут вступиться соседи. Бразилия и другие латиноамериканские государства не заинтересованы в вооруженном конфликте на континенте. Поэтому они наверняка будут влиять на стороны — если не военными, то дипломатическими и экономическими методами. В прошлом их давление удерживало Венесуэлу от силового решения проблемы Эссекибо. Вероятно, оно сыграет роль и в этот раз.
• Вооруженный конфликт очень рискован. Чтобы набрать политические очки, президенту Венесуэлы хватит и обычного популизма вокруг Эссекибо. А вот прямое военное столкновение — не такая безопасная затея. Если у Мадуро все получится, он гарантированно останется на политическом олимпе Венесуэлы еще надолго. Если же что-то пойдет не так (риск этого велик), авантюра с Гайаной может стоить ему президентского кресла. И, возможно, жизни.
