Время говорить о мире: почему Южная Осетия протягивает руку Грузии?
Правительство «Грузинской мечты» все чаще говорит о мирной реинтеграции Южной Осетии как о реальной возможности, несмотря на то, что считает Цхинвал «оккупированным». 11 марта Южная Осетия решила сделать шаг в сторону примирения, однако стороны урегулирования стали перекидывать мяч ответственности от участника к участнику. Разбираемся, что мешает миру на Южном Кавказе и почему Россия избегает ответственности.
Почему Южная Осетия возобновила диалог с Грузией?
Южная Осетия после восьмилетнего перерыва возобновила работу над соглашением с Грузией, которое запретит применение силы в спорах. Об этом сообщил госсоветник президента Южной Осетии Константин Кочиев по итогам переговоров в Женеве. Кочиев надеется, что мирное соглашение будет готово к следующей встрече, которая состоится 24-25 июня.
«Мы вновь предпринимаем попытку вернуться к этому проекту, доработать и дополнить его. Наша цель — сделать полноценный политический документ, который обозначает отказ Грузии от использования силы как аргумента в спорах с Южной Осетией и Абхазией», — сообщил советник Кочиев.
Разработка подобного документа велась еще в 2017 году, но Тбилиси не подписал его. Изначально планировалось создать юридически обязательное соглашение, которое не только запрещало бы применение силы, но и давало бы гарантии в случае агрессии. Южная Осетия, Россия и Абхазия подготовили несколько проектов этого документа, но Грузия не проявила интереса к обсуждению.
Похоже, на решение осетин возобновить переговоры повлияла смена риторики правящей в Грузии партии «Грузинская мечта», которая резко изменила оценки конфликта 2008 года. В рамках прошлогодней предвыборной кампании ее основатель Бидзина Иванишвили обвинил Михаила Саакашвили в развязывании войны 2008 года и выразил готовность извиниться перед осетинскими братьями и сестрами.
Однако стороны до сих пор не озвучили, кто должен подписывать документы. Грузия не признает независимость Южной Осетии и Абхазии и настаивает, чтобы соглашение подписывала Россия. Россия, в свою очередь, не считает себя стороной в конфликте.
Почему тогда упирается Грузия?
Мирный договор должен стать логичным продолжением политики Грузии. Правительство «Грузинской мечты» придерживается мнения, что Южная Осетия — это «оккупированная территория».
В то же время за последний год Тбилиси занял более примирительную позицию как в отношении потенциальной реинтеграции республики, так и по отношениям с Россией, где правительство Ираклия Кобахидзе показывает готовность снизить напряженность.
В Грузии продвигают идею о том, что мирная реинтеграция возможна путем переговоров, а не конфронтации. При этом, по словам грузинского премьера, какие-либо подвижки в этом вопросе станут возможны лишь в случае, если РФ отзовет свое решение о признании независимости Абхазии и Южной Осетии.
Словом, такой подход к утраченным территориям отражает лишь более взвешенную и прагматичную дипломатию нынешнего Тбилиси, не меняя кардинально внешнеполитические принципы Грузии.
Неоднозначная роль России
Министр иностранных дел России Сергей Лавров признал возможность примирения сторон, однако на деле позиция Москвы оказалась более тонкой, чем надеялась «Грузинская мечта». Россия не высказалась за реинтеграцию региона ни в состав Грузии, ни в состав России, а вместо этого призвала к «нормализации» отношений между Грузией и Южной Осетией. Москва на протяжении многих лет настаивает на том, чтобы Грузия обязалась не применять силу против независимых республик.
Занимать нейтральную позицию в конфликте Москву мотивирует экономическая зависимость Грузии от России. Такая позиция позволяет России сохранять влияние на процесс и при этом избегать прямого участия в урегулировании конфликта, возлагая ответственность за переговоры непосредственно на Грузию и Южную Осетию.
Несмотря на отсутствие дипломатических отношений с 2008 года, между странами сохраняется прямое авиасообщение и наземный транспортный коридор. Граждане России и Грузии могут свободно ездить друг к другу. А торговля во время правления «Грузинской мечты» показала рост. Сейчас Россия обеспечивает 80% автомобильного топлива в Грузии, 90% зерна и до 30% газа. В свою очередь, Грузия экспортирует в Россию около 70% грузинского вина и более 90% производимой плодово-овощной продукции.
Однако Грузия подчеркивает, что основной стороной конфликта якобы остается Россия, и соглашение возможно лишь при ее участии. И действительно — подписание любого мирного договор между Южной Осетией и Грузией будет зависеть от одобрения и участия России по нескольким причинам.
Во-первых, Россия контролирует оборону и безопасность Южной Осетии— значит, власти республики не могут самостоятельно заключать соглашения о безопасности. Во-вторых, Россия официально признала Южную Осетию в качестве независимого государства. Это значительное дипломатическое препятствие для реинтеграции с Грузией.
