Два года Голобородько. Что успел сделать Зеленский на посту президента Украины?

20 мая 2019 года Владимир Зеленский вступил в должность президента Украины. Спустя два года он все еще остается одним из самых популярных политиков страны. А вот воплотить в жизнь своего персонажа из сериала «Слуга Народа» Василия Голобородько у него не вышло. Результаты его работы тоже неутешительны — по разным оценкам, он смог выполнить не более 25% своих предвыборных обещаний.

Мы тоже решили заняться подсчетами и выделили 22 основных пункта из программы Зеленского. Разбираемся, какие из них удалось реализовать.

✅ Обеспечить «народовластие». Закон «О народовластии через референдум» приняли в феврале 2021 года. Зеленский обещал, что внесет проект в Раду сразу же при вступлении в должность, однако только на подготовку документа ушел год. Зато теперь украинцев будут спрашивать о поправках к Конституции и реформах. Правда, не обошлось и без конфузов: закон разрешает выносить на референдум вопросы об «изменении территории Украины», но запрещает «нарушать территориальную целостность».

✅ Принять закон об импичменте президента. Зеленский подписал его уже в сентябре 2019 года. Это стало одним из первых предвыборных обещаний, которое он выполнил. Закон в деталях прописал процедуру импичмента президента Украины, но в нем остался один нюанс — для успеха предприятия необходимо получить поддержку 75% депутатов Рады. А реалии украинской политики таковы, что сделать это очень трудно (если не невозможно).

❓ Снять неприкосновенность с президента, депутатов и судей. Украинские депутаты лишились неприкосновенности с 1 января 2020 года. Правда, по мере подготовки законопроекта из него куда-то пропали пункты о снятии неприкосновенности и президента и судей. Дальнейших подвижек в этом направлении не было.

❌ Создать механизм отзыва народных депутатов. Без прогресса. Законопроект внесли в Раду в августе 2020 года, однако в декабре его вернули авторам.

❌ Распределить центральные органы власти по регионам. В конце марта Зеленский предложил перенести госорганы в регионы в течение двух лет. Однако дальше разговоров дело пока не ушло.

❌ Провести судебную реформу. Подвижек почти нет. Зеленский внес в Раду три предложения по судебной системе: создать Этический совет, ввести ответственность за непредоставление информации дисциплинарному инспектору Высшего совета правосудия и ликвидировать окружной административный суд Киева. Однако Венецианская комиссия заключила, что эти точечные меры нельзя назвать полноценной судебной реформой.

❓ Лишать депутатских мандатов за «кнопкодавство» и прогуливания. В январе 2020 года Зеленский ввел за это уголовную ответственность, но только штраф. За год действия закона депутаты выплатили порядка 30 млн гривен штрафов, а вот своего мандата не лишился ни один.

❓ Бороться с олигархами и преступниками во власти. Несмотря на то, что это было одним из основных предвыборных обещаний Зеленского, президент объявил настоящую «войну» олигархам сравнительно недавно — о начале «деолигархизации» объявили только в конце марта. Пока что «в минус» ушел только Виктор Медведчук, но насколько серьезной будет эта кампания еще предстоит выяснить.

❌ Не борьба, а победа над коррупцией. Полный провал. Во время предвыборной кампании Зеленский декларировал «нулевую толерантность» к коррупции, но уже вскоре ему самому пришлось выгораживать членов своего кабмина, которые то и дело попадали в скандалы. Украинские власти под его руководством приняли ряд мер по борьбе с коррупцией, но результата они и дали. В марте 2020 года это признал и сам Зеленский: «Мы обещали гражданам победу над коррупцией. Сейчас — даже не ничья».

✅ Разблокировать рынок земли. Его перезапустили в апреле 2020 года, когда был снят мораторий на продажу сельскохозяйственных земель. Украинцы ждали этого почти 20 лет, однако долгожданная реформа вызвала жаркие споры и едва не обернулась крупным провалом. Вся проблема в ее условиях. До 2024 года сельхозугодья смогут покупать только физические лица с гражданством Украины и только по 100 га в одни руки. Многие опасаются, что в таком виде закон не привлечет инвестиции — землю будут приобретать не фермеры, а спекулянты для дальнейшей перепродажи.

✅ Защитить инвесторов. Закон об «инвестиционных нянях» начал действовать с февраля. Он предполагает, что государство будет поддерживать иностранных и украинских инвесторов, которые вкладывают не менее €20 млн и создают не менее 80 рабочих мест с зарплатой на 15% выше, чем в среднем по региону.

✅ Запретить СБУ заниматься экономическими преступлениями. В марте Зеленский лишил этих полномочий не только СБУ, но также налоговую милицию и Нацполицию. Экономическими преступлениями будет заниматься новый орган — Бюро экономической безопасности. Но его еще предстоит сформировать.

❓ Ввести «нулевую декларацию» для бизнеса и «обелить» экономику. В прогрессе. В феврале Зеленский внес в Раду четыре закона о «нулевой декларации» и налоговой амнистии. Они предусматривают, что в период с 1 июля 2021 по 1 июля 2022 года украинцы смогут разово задекларировать свое имущество. Они должны будут выплатить налог, но зато потом им не придется объяснять происхождение активов. Этой мерой Зеленский хочет вывести из тени часть экономики страны.

❓ Провести капитальный ремонт инфраструктуры. В 2020 году украинские власти запустили программу «Большое строительство». В ее рамках планируется отремонтировать 6,5 тыс. км дорог, строить железные дороги, объекты социальной инфраструктуры и реставрировать культурные и исторические объекты. На реализацию программы могут уйти рекордные суммы, но эксперты предупреждают, что инициатива может превратиться в популистский проект без должного выхлопа.

❌ Заменить налог на прибыль налогом на выведенный капитал. Не выполнено и нет никаких подвижек. Летом 2020 года Михаил Саакашвили, который состоит в Нацсовете по реформам, заявил, что законопроект по налогу на выведенный капитал есть. Но его пока что даже не внесли в парламент.

❓ Превратить Украину в «государство в смартфоне». В начале 2020 года украинские власти запустили приложение для госуслуг «Дiя». Сейчас через него можно получить порядка 50 услуг, но в будущем перечень планируют расширять. На «государство в смартфоне» это пока не похоже, но начало хорошее.

❌ Ввести экономический паспорт украинца. В 2019 году законопроект внесли в Раду, но он до сих пор не рассматривался. В конце марта Зеленский пообещал представить механизм по реализации своего плана, но его пока нет. По задумке, этот документ должен позволить детям, родившимся на Украине, получать свою долю от пользования и добычи недр. При достижении 18 лет деньги можно потратить на образование.

❌ Перейти к страховой медицине. Перед началом пандемии COVID-19 в партии Зеленского обещали, что новая система медицинской страховки на Украине заработает к 2023 году. Однако теперь эти планы отложены на неопределенный срок. Обещание все еще ожидает своего часа.

❌ Перейти к накопительной пенсионной системе. Не выполнено. Премьер-министр Украины Денис Шмыгаль обещал, что переход от солидарной к накопительной пенсии произойдет уже в этом году. Однако министр соцполитики Марина Лазебная была не столь оптимистична — по ее словам, запуск сможет состояться не раньше 2023 года.

❌ Вступить в НАТО. При Зеленском Украине дали статус «партнера с расширенными возможностями» НАТО. В 2021 году президент начал активно продвигать идею полноправного вступления, но никаких реальных подвижек в этом направлении не произошло. Вероятно, их не будет и в ближайшей обозримой перспективе.

❌ Прекратить войну в Донбассе. Одно из главных предвыборных обещаний Зеленского, которое пока что остается только обещанием. Справедливости ради стоит сказать, что президент Украины действительно настроен на прекращение войны. Летом 2020 года ему даже удалось договориться о новом бессрочном перемирии. Вот только ситуацию это не улучшило — совсем недавно Донбасс пережил новую эскалацию, которая едва не вылилась в полномасштабные военные действия. Сегодня Украина далека от мира так же, как и в 2019 году.

❌ Вернуть все «оккупированные территории». Речь идет, конечно же, о Крыме. Однако у этой инициативы Зеленского еще меньше перспектив, чем у двух предыдущих. Россия не намерена даже обсуждать этот вопрос, и президент Украины никак не сможет на это повлиять.

✅ Выполнено: 5 обещаний (22%)

❓ В процессе/частично выполнено: 6 обещаний (27%)

❌ Не выполнено: 11 обещаний (50%)

━━━━━

Виталий Рюмшин