«Момент истины»: Россия и НАТО готовятся к переговорам по безопасности

С момента онлайн-саммита Владимира Путина и Джо Байдена не прошло и месяца, а на горизонте маячат новые переговоры. Речь на них пойдет о даче России гарантий безопасности, и это может стать крупнейшим прорывом в отношениях с Западом за последние десятилетия. Тем не менее эйфории ни у кого нет. Дипломатическая подготовка к саммиту сопровождается бурным накалом страстей: Москва угрожает Западу «военным ответом» при отказе остановить расширение НАТО, Вашингтон колеблется, а его союзники требуют не сдавать позиции. Разбираемся, чего хочет Россия от Запада и есть ли у этих переговоров хоть малейший шанс на успех.

Москва предложила НАТО и США заключить два договора, которые исключают возможность взаимного нападения друг на друга. Полные проекты обоих соглашений МИД опубликовал 17 декабря.

Предполагается, что первый договор Россия заключит с НАТО. Документ состоит из девяти статей, которые содержат следующие положения:

• Россия и НАТО строят отношения на основе неделимой безопасности, мирно решают споры, воздерживаются от применения силы, не создают ситуаций, которые можно расценить как угрозу нацбезопасности, и проявляют сдержанность в военном планировании и учениях.

• Стороны отказываются считать друг друга противниками. Они организуют «горячие» линии для экстренных контактов, решают споры на консультациях по линии Совета Россия-НАТО и взаимно информируют друг друга о военных учениях и изменениях в доктринах.

• НАТО обязуется не расширятся в сторону Украины и других государств, отказывается от военных маневров в Восточной Европе, Закавказье и Центральной Азии и отводит свою военную инфраструктуру на уровень 1997 года.

• Участники соглашения отказываются от развертывания ракет средней и меньшей дальности в районах, с которых они могут поражать территории друг друга.

Второй договор предлагается заключить на двусторонней основе с США. Его проект предусматривает восемь статей, которые предполагают схожие обязательства:

• Россия предлагает США отказаться от использования территории других государств для подготовки нападения друг на друга.

• США гарантируют невхождение в НАТО бывших республик СССР и отказываются от любого военного сотрудничества с ними. Они не создают на их территории военные базы и не используют местную инфраструктуру для военной деятельности.

• Москва и Вашингтон не размещают вооруженные силы, не отправляют самолеты и корабли в районы, где это может восприниматься как угроза безопасности.

• Россия и США отказываются от развертывания ядерного оружия за рубежом. Если такое уже есть, то его возвращают назад и ликвидируют всю сопутствующую инфраструктуру.

США и НАТО обещали дать официальный ответ на предложения России на этой неделе. Однако по первым реакциям уже ясно, что большинству западных стран они не понравились.

• «Обсуждение предложений, которые были представлены Россией, — это правильно и важно, но нельзя, чтобы Москва предписывала партнерам по НАТО, как им себя позиционировать», — заявила глава минобороны Германии Кристине Ламбрехт. Она также отметила, что альянс будет рассматривать проекты договоров на этой неделе.

• Глава европейской дипломатии Жозеп Боррель выступил против двусторонних переговоров между Россией и США. Он считает, что любые дискуссии о безопасности в Европе должны проходить с участием ЕС.

• Генсек НАТО Йенс Столтенберг и вовсе высказался против переговоров с Россией, которые он сравнил с «конференцией о новых сферах влияния». По его словам, это стало бы «шагом назад» для альянса. До этого он также требовал не давать Москве права вето на принятие Украины.

• В Белом доме заявили, что обсуждают предложения России со своими союзниками и будут вести переговоры только с их участием. Издание Bloomberg со ссылкой на высокопоставленного чиновника писало, что в администрации Байдена относятся к проектам договоров неоднозначно. Часть положений они считают полезными, а другую часть — неприемлемыми.

В Москве не исключают, что США и НАТО могут попробовать уклониться от обсуждений гарантий безопасности. Одновременно российское руководство продолжает повышать ставки, угрожая Западу «военным ответом».

• Замглавы МИД Сергей Рябков настаивает на том, что Россия и США должны вести переговоры на двусторонней основе. По мнению дипломата, привлечение других стран утопит их «в прениях и словоблудии». Он исключил отказ со стороны США, но допустил, что Вашингтон может попытаться затянуть процесс, обставив его дополнительными условиями.

• «У [западных стран] есть два пути. Первое: по-серьезному отнестись к тому, что мы положили на стол, либо иметь дело с военно-технической альтернативой», — заявил еще один замминистра иностранных дел Александр Грушко. При этом он не уточнил, о какой «альтернативе» идет речь.

• Глава делегации РФ на переговорах по безопасности в Вене Константин Гаврилов также указал, что в случае отказа от переговоров НАТО ждет «военный ответ» со стороны России. «Подошел момент истины: теперь, когда мы им рассказали, что думаем по этому поводу и как будем действовать, они будут вынуждены серьезно реагировать, а не так, отметая все с ходу и сразу», — сказал он.

Шансы на то, что Запад примет предложения России в полном объеме, практически нулевые. Москва сразу же направила США и НАТО весьма радикальный план «максимум», на который они никогда не пойдут.

Проблема российских предложений заключается даже не в членстве Украины — хотя западные страны делают акцент именно на этой теме. Россия требует не только оставить в покое постсоветское пространство, но полностью вывести натовские войска из Восточной Европы. Прописанный ею уровень 1997 года означает откат инфраструктуры альянса обратно к границам Германии, что перечеркнет последние 20 лет его военного строительства.

Обсуждение вопроса ядерного оружия также обещает быть нелегким. Нынешние формулировки означают, что США должны пойти на односторонние уступки и полностью вывести свои ракеты с территории Европы. При этом для России ничего не поменяется, и ее боеголовки по-прежнему смогут угрожать европейским столицам. Найти взаимоприемлемую альтернативу будет непросто — Москва и Вашингтон безуспешно пытаются сделать это еще со времен холодной войны. И нет никаких оснований считать, что сейчас будет по-другому.

Тем не менее переговоры не обречены на провал. Мнение Запада будет основано на позиции США, а администрация Байдена твердо настроена добиться компромисса с Москвой — в конце концов, именно она выступила инициатором встречи России и НАТО по гарантиям безопасности. Помешать этому могут разве что восточноевропейские страны, которые, по данным Bloomberg, пришли в ярость от самой идеи Байдена. Но у Вашингтона должно хватить рычагов влияния для того, чтобы усадить их за стол переговоров.

Если переговоры состоятся, то соглашение между Россией и Западом будет. Правда, из него наверняка исчезнут наиболее радикальные положения, а остальные будут значительно мягче. Собственно, в этом и состоит задача таких формулировок — дать Москве пространство для маневра на переговорах и склонить Запад к принятию более умеренного варианта соглашения.

━━━━━

Виталий Рюмшин