«Жесткие» и «сокрушительные»: почему Запад тянет с согласованием санкций против России

С начала украинского кризиса западные страны постоянно угрожают России новыми санкциями. Американские и европейские чиновники не устают обещать «адские», «сокрушительные», «чертовски агрессивные» или просто «жесткие» меры. Однако даже спустя несколько месяцев они все еще не готовы представить окончательный вариант санкционного пакета.

Белый дом прорабатывает санкционный пакет как минимум с декабря. Члены администрации Байдена предпочитают не разглашать его содержание, однако некоторые детали уже просочились в СМИ. Газета The Wall Street Journal писала, что ограничения коснутся банков, операций с госдолгом и экспорта высоких технологий.

По данным издания Financial Times, американские власти намерены предусмотреть санкции против членов советов директоров российских госкомпаний, крупных чиновников и их семей. Администрация Байдена подтвердила эту информацию и отметила, что в списки входят люди, «причастные к дестабилизирующему поведению Кремля».

Американские конгрессмены предлагают свои варианты санкций. Сенат США рассматривает законопроект под названием «Мать всех санкций» за авторством демократа Боба Менендеса. В него входит широкий набор мер: отключение России от SWIFT, запрет на операции с госдолгом, частичное торговое эмбарго, санкции против банков, «Северного потока — 2», членов российской элиты и президента Владимира Путина. Менендес считает, что санкции окажут «сокрушительное» воздействие на экономику России.

Республиканец Джим Бэнкс внес в Палату представителей так называемый «Акт о привлечении к ответственности Путина». Его законопроект примечателен пунктами об остановке финансирования диалога по кибербезопасности и наложению санкций на все российское руководство и крупных бизнесменов.

Великобритания намерена ужесточить уже имеющееся санкционное законодательство. 31 января глава МИД страны Лиз Трасс представила парламенту закон о расширении ограничений против России в случае вторжения на Украину.

По ее словам, новая инициатива позволит Лондону вводить ограничения против всех физических и юридических лиц, которые представляют значимость для Кремля. Сейчас он может сделать это только в отношении лиц, ответственных за эскалацию. Санкции предусматривают заморозку активов и запрет на въезд.

«Это будет самый жесткий режим санкций против России, который мы когда-либо вводили, означающий самые большие изменения в нашем подходе с момента выхода из Европейского Союза», — заявила Трасс в своем выступлении.

Страны ЕС тоже обсуждают санкционный план, но о нем мало что известно. Представитель внешнеполитической службы Петер Стано отказывался разглашать детали пакета, указывая на продолжение дипломатического диалога с Москвой. Вместе с тем он допускал введение ограничений против российских бизнесменов в Европе.

В свою очередь, глава европейской дипломатии Жозеп Боррель упоминал меры экспортного контроля, которые помешают России «реализовать стратегические амбиции». Деталей он не раскрыл, однако из сообщений Financial Times можно заключить, что речь идет о санкциях против газового сектора. Рассматриваемый вариант предусматривает ограничения на финансирование проектов и поставки оборудования.

Агентство Bloomberg писало, что США, Великобритания и ЕС уже заканчивают согласование санкционного пакета. В окончательный вариант документа может войти бо́льшая часть предлагаемых мер.

Под вопросом остаются только «газовые» санкции и отключение России от SWIFT. В Брюсселе выступают против этих мер, опасаясь дестабилизации собственного финансового сектора и создания альтернативных систем платежей. Европейцы также боятся, что в ответ на санкции Россия прекратит прокачку газа и поставит под удар энергетическую безопасность ЕС.

В свою очередь, власти США не хотят вводить санкции против Путина и остального российского руководства. По словам журналиста телеканала CBS Маргарет Бреннан, в Белом доме опасаются появления «технических трудностей» в переговорах с Россией.

«Если ввести санкции против кого-то, с кем нужно вести переговоры, как они будут путешествовать? Это также будет трудно с точки зрения координации», — сказала она.

У союзников также нет единого мнения по условиям применения санкционного пакета. Они согласны с тем, что санкции следует ввести в случае «вторжения» России на Украину. Но вопросы вызывают сценарии, при которых Москва решит обойтись без полномасштабных военных действий или попробует «дестабилизировать обстановку» не напрямую.

США и Европа находятся в разных политических положениях по отношению к России.

Европейцы не могут позволить себе слишком жесткую позицию из-за тесных связей с Москвой. Для Великобритании проблемы представляет финансовый сектор, а континентальная Европа находится в сильной зависимости от импорта российского газа, доля которого достигает 40%. Также в ЕС есть немало лоббистов — особенно среди немецких и итальянских предпринимателей, — которые имеют тесные связи с отечественным бизнесом и не хотят терять прибыль ради Украины.

Впрочем, занять мягкую позицию ЕС тоже не может. Для этого потребовалось бы согласие всех его 27 членов, но добиться консенсуса помешают «ястребы», вроде Польши и Прибалтики. При таком разброде мнений объединению требуется много времени, чтобы учесть интересы всех участников и при этом не выстрелить себе в ногу. Именно это заставляет Европу двигаться крайне осторожно.

В то же время Вашингтон не прочь пойти на жесткие меры против Москвы, поскольку их не связывают прочные финансовые и торговые узы. Администрация Байдена намерена занять решительную позицию по отношению к России, поэтому медлительность европейцев раздражает американских чиновников.

По данным Bloomberg, в середине января Белый дом упрекнул Брюссель за слишком медленное согласование санкций. Кроме того, Вашингтон раскритиковал ЕС за неготовность противостоять «кибератакам» и «дезинформации» со стороны России.

28 января газета The Times сообщила, что свою порцию критики получили и британцы. Госдеп выразил «недоумение и досаду» из-за слишком лояльного отношения британских властей к российским «коррупционным деньгам», которые уже многие годы оседают в Лондоне.

Впрочем, несмотря на давление в сторону Европы, в Вашингтоне все же надеются избежать применения жестких ограничений против России. Белый дом рассчитывает, что для «сдерживания агрессии» хватит одной только угрозы санкций.

«Терпимость [Путина] к экономическим потерям может быть выше, чем у других лидеров, — сказал чиновник из администрации Байдена Financial Times, — Но мы считаем, что существует болевой порог, за пределами которого мы можем повлиять на его решения».

━━━━━

Виталий Рюмшин