Россия собирается признавать ДНР и ЛНР? Зачем это нужно? И что будет после?

15 февраля Госдума направила президенту РФ обращение с просьбой признать ДНР и ЛНР. Документ приняли на фоне военной тревоги вокруг Украины, поэтому он сразу же привлек к себе много внимания. На Западе опасаются, что решение российских парламентариев спровоцирует новый виток эскалации. Однако и в самой России к этой инициативе относятся крайне неоднозначно.

Парламентарии просят президента РФ официально признать независимость Донбасса и начать с ним переговоры по заключению договоров по безопасности. Депутаты обосновывают это необходимостью защитить население республик от геноцида.

Проект обращения, который подготовила КПРФ, Госдума приняла и направила Путину 15 февраля. Тем не менее он не означает, что Россия автоматически признает ДНР и ЛНР. Окончательное решение по-прежнему остается за президентом, который должен утвердить признание официальным указом — именно так произошло в случае с Абхазией и Южной Осетией.

Парламент также рассматривал более мягкий документ, разработанный «Единой Россией». Он предусматривал проведение первичных консультаций с МИД, но в конечном итоге депутаты отдали предпочтение варианту коммунистов.

Этого никто не знает наверняка, но сдержанная реакция властей на обращение говорит о том, что прямо сейчас признавать ДНР и ЛНР в Москве все же не собираются.

По данным агентства РБК, МИД РФ категорически выступает против этого шага. В ведомстве считают, что он способен навредить переговорам по мирному урегулированию на Украине и создать дополнительную проблему в виде спора о границах ДНР и ЛНР. По конституциям республик, в их состав полностью входят Луганская и Донецкая область Украины. Однако большая часть этих территорий находятся под контролем ВСУ.

В Кремле также не дают однозначного ответа на обращение парламентариев. О возможном признании ДНР и ЛНР Владимира Путина спросили 15 февраля, однако он увязал этот вопрос с исполнением Минских соглашений.

«Я буду исходить из того, что мы должны сделать все для решения проблемы Донбасса, но сделать это все прежде всего исходя из возможностей по исполнению Минских соглашений», — заявил президент.

С точки зрения международного права республики Донбасса представляют собой непризнанные государства. Де-факто они живут как самостоятельные образования, но остальные страны-члены ООН не имеют с ними дипломатических отношений. Сейчас ДНР и ЛНР официально признает только Южная Осетия, которая сама остается частично признанным государством. Остальные страны, включая Россию, де-юре по-прежнему считают их частью Украины.

На Западе и на Украине ДНР и ЛНР чаще всего называют квазигосударствами. Обычно под этим термином имеют в виду политические образования, которые обладают внешними признаками государства, но не имеют полного набора сопутствующих им институтов. В этом плане их фактически ставят в один ряд с различными вооруженными группировками, которые контролируют определенную территорию — например, с «Исламским государством» (запрещено в РФ).

Разница в подходах к республикам Донбасса создает большие проблемы в процессе мирного урегулирования. С точки зрения России, Украина и Донбасс должны говорить напрямую, как равноправные участники конфликта. Однако Киев отказывается от этого, поскольку считает народные республики «марионетками» Москвы. Из-за этой коллизии Минские соглашения фактически зашли в тупик.

Пока что она не очень высокая. Поддерживать с Донбассом торговые и политические отношения, а также помогать ему поставками оружия можно и без официального признания. А на большее Москва пока что не претендует.

Самым оптимальным выходом из конфликта для России была бы реинтеграция Донбасса в Украину на правах автономных территорий, как предусматривают Минские соглашения. Это существенно укрепило бы пророссийский фланг Украины и позволило бы Москве сильнее влиять на внутреннюю политику этой страны.

Признание же ДНР и ЛНР независимыми означает автоматический развал минского формата и крушение многолетней стратегии, которой Россия придерживалась все эти годы. А если учитывать еще и угрозу новых санкций со стороны Запада, то получится, что риски от этого шага значительно перевешивают возможные политические выгоды.

Признание ЛДНР будет иметь смысл в случае, если Минские соглашения потерпят окончательных крах. Такое может произойти при одностороннем выходе Киева из переговорного процесса, начале нового наступления в Донбассе или если Россия решит, что договариваться дальше не имеет смысла.

Пока что все сценарии выглядят не очень реалистично. Но если события все же начнут развиваться в этом направлении, то для защиты своих интересов Москве не останется других вариантов, кроме прямого вмешательства в конфликт.

И вот тогда признание ДНР и ЛНР окажется как нельзя кстати — оно позволит заключить с Донбассом военные соглашения и формализовать присутствие российских войск на этих территориях. Иными словами, Россия повторит сценарий, который разыграли в Грузии в 2008 году.

Вопрос об официальном признании ДНР и ЛНР всплыл на поверхность на фоне чрезвычайно напряженных переговоров между Россией и Западом по гарантиям безопасности. Параллельно этому «нормандская четверка» с переменным успехом ведет переговоры по реанимации Минских соглашений.

Сейчас оба переговорных процесса начали заходить в тупик. По этой причине политологи рассматривают думский документ как рычаг давления Москвы на противоположную сторону: Россия пытается подтолкнуть Запад и Украину к смягчению позиций, продемонстрировав им готовность идти на политическое обострение в случае провала переговоров на обоих треках.

«Причиной [просьбы о признании], по всей видимости, является желание обеспечить себе максимальную широту маневра. Не на переговорах с Украиной, а с США и Европой, — пишет политолог и колумнист журнала «Эксперт» Геворг Мирзаян, — Одностороннее признание ЛНР и ДНР может стать ответом на отказ Запада от предоставления гарантий безопасности России — и это решение оказывается на столе Путина, в обойме множества других военно-политических ответов. Демонстрируя эту обойму, Россия показывает свою готовность отвечать».

━━━━━

Виталий Рюмшин