В Белгородской области формируют тероборону. Что о ней нужно знать?

6 декабря власти Белгородской области объявили о формировании батальонов территориальной обороны. Она стала пятым регионом РФ, решившим задействовать такие части. Объясняем, как организована тероборона, какие задачи она выполняет и могут ли ее задействовать для участия в боевых действиях.

Территориальная оборона — это комплекс мероприятий по охране государственных, военных и инфраструктурных объектов. Она может действовать на всей территории РФ, либо в отдельных регионах или муниципалитетах.

Правовой статус теробороны закреплен в ст. 22 федерального закона «Об обороне». Документ гласит, что ее вводят в регионах с военным положением со дня его объявления. Указ президента РФ от 19 октября 2022 года также предусматривает проведение «отдельных мероприятий» по теробороне в регионах, где действуют средний уровень реагирования и режим повышенной готовности.

Отряды теробороны действуют в рамках отведенных для них зон ответственности. Минобороны РФ указывает, что границы этих зон обычно совпадают с границами областей, краев и республик.

Главная цель отрядов теробороны — это борьба с диверсионно-разведывательными группами, террористами и другими вооруженными формированиями, ведущими подрывную деятельность в тылу во время вооруженного конфликта. Для этого они могут выполнять широкий спектр задач, начиная с охраны критических объектов до ликвидации последствий терактов и поддержания общественного порядка на местах.

В законе указано, что таким образом тероборона создает благоприятные условия для работы критических объектов, а также использования ВС РФ и других воинских формирований. Иными словами, она помогает армии делать свою работу на фронте, освобождая ее от второстепенных задач.

За организацию работы теробороны отвечают местные военные и гражданские должностные лица. Командующие войсками военных округов определяют перечни объектов и состав подразделений, выделяемых для их защиты. Непосредственное руководство отрядам теробороны в ее зоне ответственности возложено на военных комиссаров.

Штабы теробороны — это еще одно управленческое звено, которое создают сразу после начала формирования отрядов. Их возглавляют губернаторы или главы муниципалитетов (если тероборона формируется не во всем регионе). Штабы отвечают за координацию разных органов власти и создание нормативной базы, позволяющих теробороне нести свою службу.

Региональный штабы, в свою очередь, координирует федеральная комиссия Госсовета по государственному и муниципальному управлению. Ее возглавляет мэр Москвы Сергей Собянин.

Кроме Белгородчины, отряды теробороны сформировали в регионах с военным положением — ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях. С 19 октября штабы теробороны начали также работать в Брянской, Курской, Воронежской и Ростовской областях, Краснодарском крае, Крыму и Севастополе.

Власти Курской области сообщали о наборе в мобилизационный резерв для теробороны, который задействуют в случае необходимости. Во время частичной мобилизации СМИ писали о том, что московских и петербургских призывников также зачисляли в тероборону. В остальных регионах ничего подобного не было.

Многие россияне узнали о территориальной обороне от Украины, где начали формировать региональные воинские подразделения сразу после начала СВО. Однако в действительности тероборона как явление появилась еще в начале XX века, и с тех пор ее практикуют во многих зарубежных странах.

В США ее предпочитают называть «внутренней обороной». Там функции теробороны исполняет Нацгвардия, которую задействуют в чрезвычайных ситуациях — например, для контроля за комендантским часом во время беспорядков 2020 года. В Германии еще в 2012 году сформировали региональные силы охраны и поддержки. Предполагается, что они могут заменить Бундесвер при выполнении второстепенных задач, вроде охраны объектов в тылу. Схожие формирования также есть в Великобритании, Франции, Польше и других странах.

Примеры отправки теробороновцев на фронт действительно есть. Так, украинские власти еще в июне разрешили делать это из-за нехватки боеспособных частей. В состав Народной милиции ДНР и ЛНР также входят батальоны теробороны, которые принимают участие в боевых действиях. Во время Великой Отечественной местные отряды привлекали для организации территориальных расчетов ПВО, которые охраняли тыл от налетов немецкой авиации.

В большинстве остальных случаев тероборона не предназначена для отправки на фронт. Как правило, ее отряды легко вооружены и имеют строго обозначенную зону ответственности — все это существенно ограничивает их боеспособность. Да и сама концепция теробороны предусматривает, что она должна высвобождать боеспособные части из тыла, а не воевать за них на передке. Российское законодательство следует этому правилу и не разрешает привлекать ее к выполнению боевых задач.

━━━━━

Виталий Рюмшин