Новый Варшавский договор или бумажный тигр: как появилась ОДКБ и каковы ее перспективы?

Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) — военно-политический альянс, созданный под патронажем Москвы в 2003 году и объединивший Россию, Армению, Белоруссию, Казахстан, Киргизию и Таджикистан. В основе ОДКБ лежит Договор о коллективной безопасности (ДКБ), заключенный в 1992 году Арменией, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном. Годом позже к ним присоединились Грузия, Азербайджан и Белоруссия. ДКБ — классический военный альянс, предполагающий совместную защиту территории от внешней угрозы, но при этом с далеко идущими планами развития, включая объединение вооруженных сил стран-участниц.

Однако в 1990-е гг. члены ДКБ не проявили реальной заинтересованности в развитии альянса, а внутренние противоречия оказались даже более значимыми, чем внешние угрозы. Первая Карабахская война между Арменией и Азербайджаном 1992-1994 гг., грузино-абхазский конфликт и миротворческая операция СНГ (преимущественно российская), гражданская война в Таджикистане — все эти конфликты решались в двустороннем порядке и продемонстрировали несостоятельность ДКБ.

В 1999 году от продления договора отказались Узбекистан, Азербайджан и Грузия — уровень конфликтности стран-участниц снизился, а географический центр переместился в Центральную Азию, крайне неустойчивый регион, страдающий от вспышек исламского фундаментализма. В это время к власти в России пришел Владимир Путин, страна стала претендовать на значимую роль в мировой политике, и ДКБ выступил потенциальным каналом для расширения ее влияния. Запрос центральноазиатских республик на военную помощь и амбиции Москвы ситуативно совпали и привели к реформе ДКБ.

В 2003 году альянс трансформировался в полноценную международную организацию — ОДКБ, де-факто региональный блок без заявки на статус глобального игрока. Это, конечно, отличало альянс от Организации Варшавского договора. А вот что ОДКБ унаследовала от своего идейного предшественника, так это ведущую роль Москвы. При юридическом равенстве стран-участниц ОДКБ воспринималась в качестве силового инструмента в руках России — и эта проблема еще проявит себя в будущем.

К слову, еще до реформирования ДКБ разлад в отношения между союзниками внес Вашингтон. В ответ на террористические атаки 11 сентября 2001 США начали вторжение в Афганистан — в регионе появилась альтернативная сила, на которую ориентировались центральноазиатские республики. Чтобы избежать разногласий с союзниками, Россия поддержала Соединенные Штаты. Однако война в Афганистане затянулась на 20 лет и закончилась победой талибов («Талибан» признан террористической организацией на территории России).

В 2000-е гг. произошла институционализация ОДКБ: был создан Объединенный штаб, отвечающий за военную составляющую альянса, и Коллективные силы оперативного реагирования. После беспорядков на юге в Киргизии 2010 года союзники расширили возможности военного присутствия. ОДКБ получило право реагировать не только на внешнюю угрозу, но и на «кризисные ситуации» внутри страны, а также использовать полицию, спецслужбы и погранвойска.

Однако от помощи правящему режиму Киргизии в 2010 году альянс отказался; причина — политические противоречия между руководством страны и Москвой. Весьма симптоматично. Пока Россия ориентировалась на создание аналога НАТО на евразийском континенте, другие страны-участницы преследовали локальные интересы. Армения — защита от Азербайджана, Белоруссия — внутриполитическая стабильность и демонстрация лояльности Москве, страны Центральной Азии — защита границ и ликвидация региональных угроз.

Конфликт интересов, заложенный в фундамент ОДКБ, стал особенно явным после событий 2014 года. Москва перешла к прямому противостоянию с «коллективным Западом», но остальные члены ОДКБ продолжали придерживаться политики многовекторности. Союзники отказались признавать независимость Абхазии и Южной Осетии, принадлежность Крыма России, а позже — и статус новых российских регионов. Осознавая кризис военно-политического альянса, Москва сделала ставку на экономическую интеграцию в рамках ЕАЭС и внешнеполитическое сотрудничество — посредством БРИКС.

Лакмусовой бумажкой, демонстрирующей проблемы ОДКБ, стал конфликт в Нагорном Карабахе. Во время эскалации 2016 года Белоруссия и Казахстан поддержали Баку, что привело к охлаждению дипотношений с Арменией. Затем последовала череда политических демаршей с бойкотированием некоторыми участниками саммитов в Ереване и Москве, а также конфликтами по поводу назначения официальных лиц Организации. Ситуация осложнялась и тем, что Казахстан и Киргизия симпатизировали именно азербайджанской стороне, союзнику по Организации тюркских государств.

Во время Второй Карабахской войны в 2020-м и обострения ситуации в регионе в августе 2022 года ОДКБ отказалась от помощи Армении: формально введение сил альянса возможно только на территорию страны-участницы, а Нагорный Карабах считался предметом территориального спора. Как итог, в мае 2023 года премьер-министр Армении Никол Пашинян допустил выход страны из ОДКБ, а в сентябре демонстративно отозвал постпреда из Организации.

Сегодня ОДКБ переживает кризис, выполняя преимущественно символическую функцию: слишком многие игроки на постсоветском пространстве разочаровались в идее военно-политического союза. Россия, фактический лидер альянса, стремилась к его расширению и взаимной интеграции, но раз за разом наталкивалась на сопротивление союзников, опасавшихся зависимости от Москвы.

В критические моменты истории участники Организации не могли выработать общую позицию и перейти к решительным действиям, свидетельством чему стал отказ от помощи Армении в карабахском конфликте, подорвавший авторитет альянса. Тем не менее пример успешного урегулирования кризиса в Казахстане в январе 2022 года говорит, что будущее ОДКБ не так однозначно и Организация может получить второе дыхание — пусть и переродившись в новом формате.