США впервые с начала СВО отказались выделять деньги Украине. Почему это произошло?
США одобрили новый бюджет, из которого исчезла помощь Украине. Байден просил выделить $24 млрд на поддержку Киева, однако Конгресс не согласовал дополнительное финансирование — это случилось в первый раз с 2022 года. Разбираемся, почему помощь Украине исключили из бюджета, что Киев все-таки получил и почему дальше для него все может быть только хуже.
«Чистый» бюджет
1 октября власти США утвердили проект краткосрочного федерального бюджета. Он позволит финансировать правительство еще 45 дней, до 17 ноября. В бюджет, помимо всего прочего, вошли $16 млрд на ликвидацию последствий стихийных бедствий. Однако туда не заложили средства на помощь Украине, о которых просил Белый дом.
10 августа Байден запросил у Конгресса $40 млрд, из которых $24 млрд должны были пойти на финансирование Киева. Предполагалось, что $13 млрд пойдут на закупку вооружений, $8,5 млрд — на гуманитарную помощь и $2,3 млрд — на то, чтобы Украина могла оплачивать поставки от других доноров.
Республиканцы из Палаты представителей не согласились на документ. В сентябре они заблокировали несколько вариантов бюджета (в том числе и те, которые сами же разработали), из-за чего в США едва не случился шатдаун.
Чтобы избежать приостановки финансирования правительства, Белый дом согласился поддержать «очищенный» от Украины бюджет. Палата представителей одобрила его 30 сентября, а Байден подписал документ за 2,5 часа до шатдауна.
Впрочем, Белый дом не отказывается от политики по Украине. «Мы ни в коем случае не можем позволить себе прервать американскую помощь Украине. Я ожидаю, что спикер [Палаты представителей Кевин Маккарти] сдержит данное народу Украины обещание и обеспечит дальнейшую поддержку, которая нужна Украине в столь важный момент», — подчеркнул Байден в официальном заявлении вскоре после голосования в Конгрессе.
К мнению Белого дома присоединился и Пентагон. В ведомстве заявили, что ожидают от Маккарти отдельного законопроекта о помощи Украине.
Сущие копейки
Впрочем, Киев не оставили совсем без денег. 29 сентября Палата представителей Конгресса США все-таки согласилась выделить ему дополнительные $300 млн.
Предполагается, что деньги пойдут на тренировку, оборудование, летальную помощь, поддержку логистики, зарплаты персоналу, тыловое обеспечение, а также помощь ВСУ с разведкой.
Республиканцы упомянули Украину и в законопроекте по финансированию Госдепа, который одобрили в этот же день. В тексте документа не упоминается точная сумма. Однако там указано, что деньги направят на «защиту суверенитета Украины», «борьбу с коррупцией» и «продвижение прозрачности и демократии».
В контексте украинского конфликта $300 млн — сущие копейки. Палата представителей выделила сумму в 80 раз меньше той, которая нужна Белому дому. $300 млн хватит разве что на один-два пакета военной помощи, однако говорить о долгосрочной поддержке Киева не приходится.
Для сравнения: в декабре прошлого года Конгресс выделил Байдену $45 млрд на финансирование Киева. Всего за время СВО США потратили на него порядка $113 млрд.
Деньги на исходе?
Американские власти не раскрывают точных цифр, а от официальных поступает противоречивая информация.
Телеканал CNN со ссылкой на источник в администрации Байдена сообщал, что у военных почти закончились деньги на поставки Украине. При этом Кевин Маккарти говорит, что у администрации Байдена все еще есть «более $3 млрд». Поэтому дополнительное финансирование пока не требуется.
По-видимому, разнобой в оценках происходит из-за того, что комментаторы говорят о разных программах военной помощи. Финансовая и военная помощь Украине от США идет по двум основным программам: президентской (PDA) и пентагонской (USAI).
Вашингтон оказывает Киеву военную помощь по трем основным программам: PDA, USAI и FMF.
PDA (Presidential Drawdown Authority) предназначена для экстренной военной помощи — в ее рамках президент США может направлять за рубеж оружие без согласования с Конгрессом. Единственное ограничение — финансовый потолок, который устанавливают законодатели. С лета прошлого года он составляет $11 млрд.
USAI (Ukraine Secuirty Assistance Initiative) — это программа финансирования по линии агентства Пентагона по оборонному сотрудничеству и безопасности. Она требует больше согласований, зато позволяет заказывать оборудование от компаний, а не забирать его из собственных складов.
Наконец, Пентагон использует программу FMF (Foreign Military Financing), чтобы предоставлять зарубежным странам гранты или кредиты на покупку военной техники или тренировку солдат. С начала СВО США направили Украине порядка $1,5 млрд по линии FMF. Сколько из этого получил Киев, неясно, ведь кредиты также уходили союзникам Вашингтона.
Деньги, заложенные в USAI, действительно подходят к концу. По данным исследовательской службы Конгресса США на 25 августа, Пентагон израсходовал $11,7 млрд из $12,3 млрд. То есть сейчас он может выделить Украине не больше $600 млн
С деньгами Белого дома все не так просто. В бюджете на 2023 фискальный год в PDA заложили $11 млрд. Летом Пентагон заявил, что переоценил помощь Украине на $6 млрд — эти деньги прибавили к основной сумме как неизрасходованные средства, после чего PDA фактически выросла до $17 млрд.
В этом году Белый дом выделил Украине 19 пакетов помощи на общую сумму в $11,75 млрд. Следовательно, у Байдена на руках все еще есть $5,25 млрд. Это значит, что в ближайшее время поддержка Киева не прекратится — хотя она может стать более осторожной.
Раскол по линии раскола
Еще год назад, когда в США шли промежуточные выборы, многие журналисты и эксперты предрекали Байдену изнурительную борьбу за украинские бюджеты, если республиканцы возьмут хотя бы одну палату в Конгрессе. Можно констатировать, что все прогнозы оправдались.
Сегодня американский парламент чрезвычайно раздроблен. Демократический Сенат поддерживает неограниченную помощь Киеву. Республиканская Палата представителей выступает против больших траншей.
Однако республиканцы сами не могут договориться, на сколько сокращать помощь Украине. Мейнстримная часть партии согласна выделять деньги при условии, что власти США усилят контроль за предоставляемой помощью. А вот влиятельное ультраконсервативное крыло требует сократить ее до минимума — а лучше совсем запретить.
При таких разногласиях конгрессменам чрезвычайно сложно добиться консенсуса. Например, 26 сентября Сенат предлагал свой вариант краткосрочного бюджета с $6 млрд на Украину. Однако республиканцы не стали выносить его на голосование.
Даже символическая помощь в $300 млн далась Республиканской партии очень сложно. Изначально руководство партии хотело заложить эту сумму в проект финансирования Пентагона, однако консерваторы не давали ему хода. В конце-концов Маккарти вывел Украину в отдельный законопроект. Только после этого республиканцы протащили оба документа.
Впрочем, «очищенный» бюджет (который, кстати, тоже не понравился консерваторам) — это еще не конец истории. Впереди Конгрессу предстоит согласовать годовой план финансирования, куда наверняка попытаются добавить очередную помощь Украине. Так что баталии в Конгрессе США только начинаются.
