Зеленский подписал закон об ужесточении мобилизации. Что это даст ВСУ?

Новый закон представляет собой большую реформу мобилизации на Украине, которая должна усложнить жизнь уклонистам и закрыть лазейки для избежания призыва.

Документ обязывает военнообязанных предоставить Территориальным центрам комплектования (ТЦК) актуальную информацию о себе в течение 60 дней с момента вступления его в силу. Также теперь все украинские мужчины в возрасте от 18 до 60 лет должны будут носить с собой военный билет. Без них украинцев не будут выпускать за границу, а диппредставительства не смогут оказывать им консульские услуги. Полиция также получит право задерживать таких людей и доставлять в ТЦК для «уточнения данных».

Украинцы больше не смогут отказаться от повестки. По новым правилам, ее будут считать доставленной даже если мужчина отказался получать документ или не смог получить его по другим причинам. В таком случае датой получения будут считать день, когда сотрудники ТЦК поставили пометку о невозможности вручения. Ужесточение коснулось и инвалидов. Закон обязывает всех людей, получивших II и III группу инвалидности после 24 февраля 2022 года, пройти повторную медкомиссию в военкомате.

Нарушителям грозят крупные штрафы, если они не обновили данные, или от трех до пяти лет тюрьмы при неявке по повестке. Им также могут запретить водить машину, а в некоторых случаях суд сможет изъять ее в пользу ВСУ (коснется тех украинцев, у которых есть больше одного авто).

Бронь от мобилизации получит половина госслужащих с категорией годности «Б» и «В», все силовики, руководители органов государственной власти и местного самоуправления, судьи, депутаты, помощники депутатов, министры, а также сотрудники и собственники стратегических предприятий и предприятий, важных для снабжения ВСУ. Последние положения означают, что бронь получат все крупные украинские бизнесмены.

При этом из окончательного варианта законопроекта исчезла норма о демобилизации. Изначально украинские власти предлагали отправлять солдат домой после 36 месяцев службы — и это представляли как одно из главных новшеств этого законопроекта. В итоге демобилизовать могут только инвалидов и военных, которые вернулись из плена и не пожелали продолжать службу.

Закон об ужесточении мобилизации на Украине прошел очень тяжелый путь. Украинские власти представили первый вариант реформы в декабре: предполагалось, что к концу февраля документ примут в Раде, в марте его подпишет Зеленский, а в апреле мобилизация начнется уже по новым правилам.

Однако законопроект о мобилизации оказался настолько жестким, что вызвал большой скандал и отправился на доработку. Рада со скрипом приняла его в первом чтении лишь 7 февраля.

Во втором чтении его утопили в поправках — всего нардепы внесли 4269 предложений. Профильный комитет закончил рассматривать их лишь к концу марта, а голосование провели 11 апреля.

Помимо большой реформы, в начале апреля Зеленский подписал еще три закона, касающихся мобилизации. Нижний возрастной порог мобилизации снизили с 27 до 25 лет. Также Зеленский отменил категорию «ограниченно годных» к военной службе. Военнообязанных, имевших ее, заставили в течение девяти месяцев повторно проходить медкомиссию.

Наконец, с апреля на Украине появился электронный реестр военнообязанных. Это единая база, в которой будут собирать персональные данные об украинских мужчинах, вроде номера телефона, адреса электронной почты, водительских прав, паспортных данных и т.д. Делать это будут без их согласия, за что норму критиковали в Раде.

Некоторые из этих норм изначально должны были входить в основной закон. Однако пробуксовки в Раде заставили президента Украины начать принимать отдельные элементы реформы призыва, которые уже ждали подписи у него на столе. Президент Украины даже взял на себя политическую ответственность за ужесточение призыва, хотя раньше опасался впитывать в себя негатив и разделял риски с другими ветвями власти.

В любом случае закон об ужесточении мобилизации вступит в силу через месяц после подписания Зеленским. То есть мобилизация по новым правилам начнется на Украине не раньше середины мая.

Сейчас главная задача Украины — не допустить обвала фронта. Но в нынешнем состоянии ВСУ могут с этим не справиться: их силы значительно истощены после неудачного контрнаступления 2023-го, а поправить положение может только большой приток новых рекрутов.

Владимир Зеленский заявлял, что генштаб ВСУ просил мобилизовать дополнительно 450-500 тыс. человек. В конце марта новый главком ВСУ Александр Сырский анонсировал «существенное уменьшение запроса по мобилизации», но отказался называть целевые показатели. В любом случае речь по-прежнему может идти о сотнях тысяч человек, и призвать столько рекрутов без массовой мобилизации невозможно.

С середины марта на Западе тоже стали настойчиво требовать от Украины ужесточить призыв, увязывая это с вопросом военной помощи. «Вам нужны не только гранаты, вам нужны люди, чтобы заменить погибших и раненых. А это означает мобилизацию», — заявил глава оборонного комитета НАТО Роб Бауэр во время визита в Киев 21 марта.

До него в похожем ключе высказались американский сенатор Линдси Грэм (внесен в перечень террористов и экстремистов Росфинмониторинга) и экс-глава ЦРУ Дэвид Петреус. Грэм призвал Киев мобилизовывать всех мужчин с 18 до 60 лет, Петреус требовал как можно скорее расширить призыв на военную службу.

Задачу осложняло то, что старая система всеобщей мобилизации на Украине, судя по всему, полностью изжила себя. После гибели большинства идейных добровольцев и массовых увольнений военкомов в августе 2023-го показатели мобилизации упали до критических отметок. Например, в Полтавской области военкомы выполнили план лишь на 13%. В Сумской области цифра не дотянула и до 10%.

Вместе с этим на Украине значительно выросли масштабы уклонения. Несмотря на запрет выезжать за границу, из Украины сбегают десятки тысяч мужчин. Другие же уклоняются от призыва где-то на территории страны. Нардеп Александр Дубенский предполагал, что общее число уклонистов может достигать миллиона человек.

Без ужесточения правил Киев вряд ли сможет выполнить план призыва.

Далеко не факт, что закручивание гаек в области мобилизации поможет Киеву качественно изменить ситуацию на фронте.

Во-первых, методы военной мобилизации на Украине уже сейчас сложно назвать гуманными. Однако даже это не помогает военкомам призывать больше солдат. Согласно февральскому опросу социологической организации InfoSapiens, 48% украинцев не хотят воевать, еще 17% не могут сказать наверняка.

Отсутствие мотивации люди объясняют нехваткой оружия, некомпетентностью командиров и повальной коррупцией. Сомнительно, что ужесточение призыва без дополнительных стимулов и в условиях постоянных скандалов с участием ТЦК заставит мужчин охотнее идти в армию.

Во-вторых, бросаются в глаза противоречивые инициативы украинских властей по военной службе. В Киеве говорят о дефиците личного состава в ВСУ, и в то же время Зеленский подписывает законопроект о демобилизации срочников, которые могли бы сгодиться для тыловых работ. 13 марта минобороны Украины сообщило, что мобилизация позволит вернуть домой 330 тыс. военнослужащих, которые воюют сейчас.

Скорее всего, эти шаги призваны сбить градус напряжения в обществе. Но не очень ясно, как они соотносятся с потребностью ВСУ в наращивании личного состава. При массовой мобилизации и одновременной демобилизации столь большого количества солдат ВСУ в лучшем случае «выйдут в ноль». В худшем их положение станет еще более шатким, ведь тогда есть риск, что опытных бойцов заменят немотивированные новобранцы без боевого опыта.

Наконец, Украине мало мобилизовать 500 тыс. человек. Полмиллиона призывников надо еще чем-то вооружить, а вопрос оружия практически не зависит от Киева. Все, что может сделать Украина в этом вопросе, — положиться на благосклонность западных союзников. В США и Европе новые пакеты помощи принимают с большими пробуксовками. Так что еще непонятно, когда Украина сможет в полной мере воспользоваться своим мобилизационным ресурсом.