США представили новый закон о военной помощи Украине. Сколько обещают дать Киеву?
Вопрос о финансировании Украины в США сдвинулся с мертвой точки. 17 апреля спикер Палаты представителей Майк Джонсон представил новый законопроект с выделением денег Киеву. На Украину предлагают потратить $61 млрд, при этом часть помощи предоставят в кредит. Белый дом уже поддержал инициативу Джонсона, однако в Республиканской партии она вызвала большое негодование. Почему — рассказываем в нашем материале.
Что известно о проекте по помощи Украине от США?
Инициатива Майка Джонсона предусматривает выделение Украине почти $61 млрд. Средства рассчитаны на период до 30 сентября 2025 года Из них:
$7,9 млрд направят на финансовую помощь при условии, что эти деньги не пойдут на социальные выплаты.
$23 млрд уйдут на поставки вооружений: $7,8 млрд на экстренную отправку оружия со складов Пентагона (программа PDA), $13,8 млрд на долгосрочные заказы для ВПК (программа USAI) и $1,6 млрд на гранты для покупки оружия (программа FMF).
$30,2 млрд потратят на восполнение арсеналов США (заказы нового оборудования и расконсервирование старого), а также на тренировки солдат, обмен разведданными, поддержку союзников США и т.д.
План Джонсона во многом отзеркаливает законопроект, который Сенат США принял в феврале. Туда тоже закладывали $61 млрд на помощь Украине. Однако у варианта республиканцев есть несколько отличий.
Главное новшество плана Джонсона — вся финансовая помощь Украине ($7,9 млрд) будет предоставляться в кредит. После 15 ноября 2024 года президент США получит право списать Киеву 50% долга, а после 1 января 2026-го — весь долг.
Законопроект также предписывает администрации Байдена в течение 45 дней представить Конгрессу стратегию по Украине. Кроме того, президент должен будет дать Киеву дальнобойные ракеты ATACMS. Но он может и не делать этого, если сочтет что такая поставка навредит интересам США.
Второе отличие: Сенат предлагал принять помощь Украине в одном пакете с поддержкой Израиля и Тайваня. План Джонсона предполагает разделение этой инициативы на четыре отдельных законопроекта. Три будут включать помощь Украине, Израилю и Тайваню. В четвертый войдут «инициативы по нацбезопасности»: конфискация российских активов, предоставление кредитов Киеву, новые санкции против Ирана и запрет TikTok в США.
По словам Джонсона, голосование по всем четырем законопроектам в Палате представителей должно состояться 20 апреля. Однако неясно, примут ли помощь Украине до конца месяца. Законопроекты еще должны пройти рассмотрение в Сенате, а по расписанию на следующей неделе Конгресс уйдет на перерыв и вернется к работе лишь 29 апреля.
Что об идее Джонсона говорят в Республиканской партии?
Предложения спикера Палаты представителей вызвали в Республиканской партии смешанные реакции. Многие однопартийцы Джонсона остались недовольны тем, что его план оказался идентичен предложениям Байдена и демократов. Его также раскритиковали за то, что в проектах нет положений об укреплений южной границы. Хотя в самом начале Джонсон обещал не выносить на голосование помощь Украине до тех пор, пока Байден не пойдет республиканцам навстречу в миграционном вопросе.
Фракцию недовольных возглавляет конгрессвумен Марджори Тейлор Грин. Она еще до анонса угрожала поставить вопрос об отставке спикера, если он даст ход обсуждению украинских бюджетов. В конце марта Грин подготовила прошение об отстранении Джонсона, но не стала выносить его на голосование. Теперь она обещает довести начатое до конца.
«Да, я собираюсь дать ход [процессу отставки]... Майк Джонсон не принимает или отказывается принимать, во всяком случае публично, реальность: если [он вынесет на голосование помощь Украине без укрепления границы] через две недели, два месяца или в следующем созыве, он не будет спикером. Просто не будет», — сказала она изданию Breitbart.
После анонса законопроектов к требованиям Грин присоединился конгрессмен Томас Мэсси. «Представление пойдет на голосование, хорошо? Кто-то в этом сомневается? Представление вынесут на голосование. И тогда он потеряет больше голосов, чем Кевин Маккарти. Я говорил ему об этом лично несколько недель назад», — заявил политик.
При этом сам Джонсон говорит, что угрозы отставки его не пугают. «Моя философия такова: делай то, что считаешь правильным, а там будь что будет. Если бы я действовал, исходя из страха отставки, я бы никогда не смог делать свою работу. Я мог поступить эгоистично и сделать что-то по-другому, но я делаю то, что считаю правильным. Думаю, что предоставление Украине летальной помощи прямо сейчас критически важно», — сказал он 17 апреля.
Ультраправые республиканцы Скотт Перри и Мэтт Гетц также выступили против инициативы Джонсона, но не поддержали его отставку открыто. Остальные республиканцы остались не в восторге от попыток отстранить его. Альтернативы Джонсону в Республиканской партии сейчас нет, и они опасаются, что его уход надолго парализует Палату представителей.
Как на законопроект отреагировали Байден и демократы?
Позиция Белого дома по инициативам Джонсона очень быстро менялась. Всего несколько дней назад представители Байдена заявляли, что он против любой попытки разделить помощь Украине и Израилю. Однако после обнародования текстов президент США публично поддержал позицию спикера Палаты представителей, призвав конгрессменов голосовать за.
«Палата представителей должна принять пакет на этой неделе, а Сенат должен быстро последовать за ними. Я подпишу эти законы немедленно, чтобы продемонстрировать миру, что мы поддерживаем наших друзей и не позволим Ирану или России победить», — заявил он.
Глава демократического меньшинства в Палате представителей Хаким Джеффрис уклонился от однозначной поддержки законопроектов. Однако после заявлений Байдена нет никаких сомнений, что демократы поддержат инициативу по Украине.
При этом в Демпартии не уверены, будут ли они поддерживать отставку Джонсона, если этот вопрос вынесут на голосование. В прошлый раз вся фракция проголосовала за отстранение спикера Кевина Маккарти, из-за чего Конгресс целый месяц не мог найти ему замену. Однако в этот раз у них нет единой точки зрения.
Телеканал CNN пишет, что часть демократов ни при каких обстоятельствах не собирается поддерживать ультраправых республиканцев. Другие, напротив, говорят, что ни за что не будут спасать Джонсона. Третьи предлагают сохранить спикера на посту в обмен на дополнительные уступки.
Получит ли Украина помощь от США?
Шансы на то, что Конгресс примет закон о выделении помощи Украине, высокие. Палате представителей надо набрать ⅔ голосов, но учитывая, что против выступают только ультраправые республиканцы, у Джонсона не должно быть с этим проблем. К тому же перед голосованием спикер заручился поддержкой экс-президента Дональда Трампа. Так что мешать ему никто не будет.
Считается, что закон примут в критический для Украины период. Киев не получал больших траншей военной помощи от США с начала года, а Евросоюз оказался не способен заместить объемы, которые поставляли американцы. В последние месяцы западные СМИ часто писали о том, что ВСУ испытывают острый дефицит боеприпасов, военной техники и личного состава и из-за этого оказались на грани поражения.
Возобновление военной помощи действительно может помочь Киеву стабилизировать фронт в среднесрочной перспективе. Хронологически вынесение закона в Палате представителей совпало с ужесточением мобилизации на Украине. Таким образом, ВСУ могут быть уверены, что им удастся вооружить новобранцев.
Вместе с тем для подготовки резервов и введения в бой новой техники Украине потребуется как минимум несколько месяцев. А фронт нужно укреплять уже сейчас — предположительно, уже в мае-июне ВС РФ могут начать крупное наступление на одном или нескольких участках фронта. Если оно действительно начнется, ВСУ будут к этому не готовы.
