«Это не имеет никакого смысла»: почему закон о запрете «шумных» машин застрял на полпути?

Еще летом 2021 года мэр Москвы Сергей Собянин поручил столичному правительству и Мосгордуме найти способы борьбы с «отмороженными автомобилистами, гоняющими без глушителей и с громкой музыкой» по ночам. В ноябре 2022 года МГД подготовила конкретные идеи и внесла их в Госдуму.

Так, авторы законопроекта предложили внести поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) и наделить власти субъектов правом устанавливать штрафы — от 5 до 30 тыс. руб. — за нарушение норм шума. Сами стандарты громкости должны были прописать в отдельном постановлении правительства.

Нарушения предлагалось фиксировать автоматически — с помощью специальных камер-шумомеров (по аналогии с тем, как сейчас фиксируется превышение скорости). При этом депутаты поясняли, что действующего наказания, на их взгляд, недостаточно. Дело в том, что сейчас, даже если инспектор остановит водителя сразу после нарушения, ему придется доказывать вину автовладельца, а максимальный штраф, который в конечном счете грозит нарушителю, — всего 500 руб.

В июле 2023 года законопроект добрался до рассмотрения Госдумой и был принят в первом чтении. После его отправили на доработку в комитет ГД по госстроительству и законодательству. Но он так и «завис» на этом этапе. На вопрос о том, какова судьба проекта сейчас, в Госдуме «Постньюс» заявили, что вероятность принятия законопроекта раньше осени 2024-го «крайне невелика».

Как утверждает Бессарабов, «законопроект сам по себе непростой». По его словам, загвоздки есть не только в правовой стороне вопроса (что делать, если автовладельцу выписали штраф ошибочно), но и в технической — как вообще фиксировать нарушение.

Бессарабов добавляет, что «когда найдутся нужные средства, тогда и можно будет говорить о принятии закона». «В любом случае, необходимо прописать те нарушения, за которые будет наступать административная ответственность. Для этого нужно прописать отдельный законопроект, а не просто отредактировать существующие нормы», — заключает зампред комитета Госдумы по госстроительству и законодательству.

Между тем один из авторов законопроекта, депутат Мосгордумы Александр Семенников, считает, что шумомеры для авто могли бы справиться с поставленной задачей — во всяком случае, в столице. По его словам, столичные власти «имеют положительный опыт работы московской системы видеофиксации нарушения ПДД». Семенников добавляет, что сейчас в тестовом режиме обкатываются и шумомеры.

При этом на вопрос, что мешает принять закон прямо сейчас, депутат МГД отвечает, что «главное не сроки, а высокое качество законотворческой работы». «Необходимо отработать все технические средства, их сертификацию, все административные процедуры, чтобы водителям не пришлось сталкиваться с недоработками и нестыковками», — заключает Семенников.

Координатор движения «Синие ведерки», руководитель рабочей группы ОНФ «Защита прав автомобилистов» Петр Шкуматов считает, что в случае использования автоматических шумомеров ошибки при определении нарушений практически неизбежны.

Он отмечает, что подобная технология используется сейчас только во Франции. Тестирование этих приборов ведется уже более пяти лет, но так и не привело к достойным результатам, добавляет автоэксперт. По словам Шкуматова, основная проблема, с которой сталкиваются разработчики, заключается в точной идентификации источника громкого шума.

При этом, как обращает внимание автоэксперт, в случае ошибки водитель не может оспорить штраф, так как у него нет доказательств того, что его автомобиль не издавал чрезмерный шум в момент фиксации нарушения. По этой причине Шкуматов считает, что пока не будут решены проблемы с точностью идентификации и не появятся работающие инструментальные средства контроля, принятие законов, регулирующих использование автоматических шумомеров, будет преждевременным.

Вице-президент Национального автомобильного союза Антон Шапарин видит в инициативе московской мэрии и Мосгордумы куда более серьезную проблему. По его словам, «законопроект не имеет никакого смысла и высосан из пальца», потому что нормы шумности авто зафиксированы в техрегламенте о безопасности колесных транспортных средств (ТР ТС 018/2011).

В то же время документ прямо запрещает менять конструкцию выхлопной системы, отмечает эксперт. Кроме того, Шапарин обращает внимание, что техрегламент принят Таможенным союзом ЕАЭС и имеет наднациональный статус. А значит, принятие предлагаемых депутатами поправок неизбежно породит юридическую коллизию.

Как и Шкуматов, Шапарин также отмечает сложность определения шумности авто на дороге, потому что «невозможно отсечь один источник шума от другого». При этом автоэксперт считает, что если и нужно вносить какие-либо поправки, то именно в технический регламент Таможенного союза, и «не силами депутатов, а силами Минпромторга и Евразийской экономической комиссии».