Южная Осетия хочет войти в состав России. Как это будет выглядеть?
30 марта власти Южной Осетии объявили о намерении присоединиться к России. Страна получила независимость от Грузии в 2008 году и с тех пор оставалась частично признанным государством, которое прочно интегрировалось в политическую и экономическую систему нашей страны. Депутаты Госдумы одобрили инициативу, представители Грузии ожидаемо отреагировали на нее отрицательно. Последнее слово осталось за Кремлем, который еще не высказал четкой позиции. Разбираемся, почему Южная Осетия хочет войти в состав России и как будет выглядеть эта процедура.
Что говорят в Южной Осетии?
30 марта президент республики Анатолий Бибилов заявил, что в ближайшее время страна намерена предпринять юридические шаги по вхождению в состав России. В своей речи он объяснил это желанием объединить разделенный осетинский народ в рамках одного государства.
«Я считаю, что объединение с Россией — наша стратегическая цель. Наш путь. И по этому пути мы будем двигаться… Республика Южная Осетия будет в составе своей исторической родины, России», — сказал Бибилов в видеообращении.
Под «юридическими шагами» глава Южной Осетии имел в виду всенародный референдум. По его словам, руководство республики уже ведет консультации с Россией на этот счет. Его пресс-секретарь Дина Гассиева заявила, что голосование состоится после президентских выборов 10 апреля.
После вхождения в состав России Южная Осетия намерена объединиться с Северной Осетией, уточнил Бибилов. Он считает, что для этого можно использовать юридическую процедуру объединения регионов.
Российские власти отреагировали на инициативу Бибилова положительно. Сенатор Андрей Климов заявил, что для этого нет никаких юридических препятствий. Зампред комитета Госдумы по делам СНГ Артем Туров также поддержал воссоединение осетин. Пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков отметил, что Москва относится с уважением к мнению народа Южной Осетии.
В Грузии же заявления Бибилова сочли провокацией. 31 марта депутат правящей партии «Грузинская мечта» Бека Давитулиани призвал дождаться официальной реакции Кремля, но одновременно с этим признал, что у Тбилиси нет возможности повлиять на решения Южной Остеии.
«Грузия не может защитить силовыми методами то, что принадлежит ей, и об этом речи нет», — заключил он.
А что это вообще за регион?
Южная Осетия — это небольшое государство, которое откололось от Грузии незадолго после распада СССР. Межэтнические столкновения между грузинами и осетинами начались еще в конце 1980-х гг. В 1991 году они вылились в войну, после которой Южная Осетия объявила о независимости и фактически стала самостоятельным государством.
При президентстве Михаила Саакашвили напряжение между Цхинвалом и Тбилиси снова стало нарастать. Оно достигло апогея в августе 2008 года — Грузия в очередной раз попыталась вернуть регион силой, но этому помешало вмешательство России. По итогам пятидневной войны Москва официально признала независимость Южной Осетии и Абхазии (еще один регион, находившийся в конфликте с Тбилиси).
Южная Осетия по-прежнему сохраняет статус частично признанного государства. Помимо России она имеет дипломатические отношения с Сирией, Венесуэлой, Никарагуа и Науру. Среди ее партнеров есть такие же частично признанные Абхазия, ДНР, ЛНР и САДР и непризнанные Приднестровье и Нагорный Карабах.
За годы самостоятельности страна буквально «вросла» в экономическую и политическую сферу влияния России. Подавляющая часть ее населения (95%) имеет российские паспорта, бюджет республики формируется в основном из финансовой помощи Москвы, в качестве валюты там предпочитают использовать рубль, а все крупные населенные пункты охраняют российские военные.
Из-за очень тесной интеграции жители и власти Южной Осетии видят себя в составе России. Анатолий Бибилов предлагал провести референдум о присоединении еще на волне крымских событий в 2014 году. Однако тогдашний президент Леонид Тибилов не пошел на этот шаг.
Как она будет присоединяться к России?
Возможность принятия иностранного государства или его части в состав страны предусмотрена в ст. 65 Конституции РФ. Точная процедура образования новых субъектов прописана в специальном федеральном конституционном законе. Их положения использовали в 2014 году, когда присоединяли Крым. Но в отличие от полуострова, интеграция Южной Осетии может пройти в два этапа.
На первом она должна официально присоединиться к России, для чего понадобится заключить с ней международный договор. Соглашение можно заключить только на основе обращения страны президенту РФ.
После подписания Конституционный суд должен проверить его на соответствие с основным законом России. Затем документ пойдет на ратификацию в Госдуму, которая рассмотрит его вместе с законопроектом по поправкам к Конституции (туда нужно добавить название нового субъекта). Процедура закончится утверждением со стороны Совфеда и президента.
Как независимое государство Южная Осетия войдет в состав РФ на правах отдельной республики. Если она захочет объединяться с Северной Осетией, то начнется второй этап интеграции (его процедура прописана в том же федеральном законе).
На нем руководства обеих Осетий должны обратиться к президенту с инициативой о слиянии. При согласии они организуют своих территориях референдумы. Если жители обоих субъектов выскажутся за объединение, то Госдума примет федеральный конституционный закон, который закрепит слияние.
━━━━━
Виталий Рюмшин
