Еврокомиссия обсуждает заявку Украины на вступление в ЕС. Могут ли ее принять?
На этой неделе Еврокомиссия изучит заявку Украины на вступление в ЕС, после чего ей могут предоставить статус кандидата в члены. Процесс евроинтеграции Киева резко ускорился после начала СВО — он направил заявку 28 февраля, а 1 марта ее поддержали в Брюсселе без дополнительных рассмотрений. Теперь президент Владимир Зеленский требует принять Украину по ускоренной процедуре. Но настроения в Европе уже поменялись — там не уверены даже в будущем ее кандидатства. Разбираемся, по какой процедуре ЕС принимает новых членов, что будут обсуждать в Брюсселе и есть ли у Киева хоть какие-то шансы приблизиться к своей «европейской мечте».
Евросоюз собирается принимать Украину?
На данный момент речь идет только о предоставлении ей статуса кандидата в члены. Еврокомиссия будет рассматривать заявку Киева в течение недели и 17 июня сделает заключение по ее утверждению.
Основным предметом дискуссий европейских властей будет соответствие Украины Копенгагенским критериям для вступления. Еврокомиссия проведет оценку исходя из ответов в опросниках, которые Киев направил ЕС в середине апреля. В них содержится информация о политической системе и состоянии экономики Украины, а также данные о соответствии права страны нормам ЕС.
Список критериев для потенциальных кандидатов на присоединение к ЕС сформулировали на заседании Европейского совета в Копенгагене в 1993 г. и утвердили в 1995 г. на мадридском саммите. Условия делятся на несколько групп, среди которых:
• Политические критерии. Стабильность институтов, гарантирующих демократию, верховенство права, соблюдение прав человека, уважение и защита меньшинств.
• Экономические критерии. Функционирующая рыночная экономика и способность страны-кандидата конкурировать с другими членами ЕС.
• Юридические критерии. Способность институтов эффективно выполнять нормы европейского права (acquis) и возможность исполнять обязательства по членству.
Есть еще и географический критерий, который не упомянут в копенгагенском документе, но фигурирует в Маастрихтском договоре о создании ЕС 1992 г. Он предусматривает, что кандидат должен находиться в Европе.
8 июня прошение Украины о членстве удовлетворил Европарламент, рекомендовав дать ей статус кандидата. В случае одобрения со стороны Еврокомиссии, заявку обсудит Европейский Совет в ходе саммита 23-24 июня. Уже по его итогам Украине могут дать статус официального кандидата в члены ЕС.
Киев подал документы на вступление в ЕС 28 февраля. 1 марта послы стран объединения приняли заявку и рекомендовали Еврокомиссии начать ее рассмотрение. Вслед за Украиной аналогичные шаги предприняли Молдавия и Грузия, но их вступление пока не стоит на повестке дня.
Как выглядит процедура вступления в ЕС?
Предоставление статуса официального кандидата не означает, что Украину обязательно примут в ЕС. Утверждение заявки — лишь один из многих этапов, которые предусматривает процедура вступления. Она выглядит так:
1. Заключение Соглашения об ассоциации с ЕС. Происходит до подачи заявки. По задумке, выполнение этого договора должно подготовить страну к статусу кандидата, поскольку на начальных этапах не все желающие страны удовлетворяют даже требованиям по заявке. Украина и ЕС заключили соглашение в 2014 году, но оно вступило в силу только три года спустя.
2. Подача заявки. Кандидат официально обращается к ЕС с просьбой принять его. Еврокомиссия оценивает заявку и составляет заключение для Совета ЕС. В свою очередь, тот консультируется с Европарламентом и единогласно принимает решение о предоставлении стране статуса кандидата на вступление.
3. Переговоры о вступлении. Кандидат ведет их по отдельности с каждым членом ЕС. В ходе переговоров вырабатывают условия по присоединению, которые добавляют в проект договора. При этом Брюссель имеет право остановить процесс, если сочтет его результаты неудовлетворительным.
4. Подписание договора. Происходит на конференции представителей всех государств-членов ЕС. Перед этим проект должен получить единогласное одобрение у Совета ЕС и более 50% голосов депутатов в Европарламенте.
5. Ратификация. Соглашение должны ратифицировать все участники ЕС. Каждый делает это в соответствии со своими национальными нормами. Как только договор ратифицируют все 27 стран ЕС, кандидат станет полноправным членом.
Весь процесс может затянуться на очень долгое время. При подаче документов Зеленский требовал принять Украину по некой «специальной ускоренной процедуре». Однако в ЕС дали понять, что не собираются делать исключений, и Киеву нужно будет пройти все предписанные этапы.
Есть ли у Украины шансы вступить в ЕС?
Несмотря на громкие заявления украинских и европейских чиновников, присоединения Киева к ЕС в ближайшем обозримом будущем можно не ждать. Об этом еще в мае сказала глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, отметившая что для вступления требуется «некоторое время».
«Очень многое зависит от самой Украины. От того, как ей удастся восстановиться после окончания войны, в чем мы будем ей помогать, как она реализует реформы, как избавится от олигархов, как проведет необходимые экономические преобразования», — заявила политик.
Нет гарантий и того, что Украина доберется до кандидатства. Еврокомиссия с высокой долей вероятности даст положительный ответ на ее заявку, а вот на этапе утверждения могут начаться трудности. Одобрение требует согласия всех 27 стран ЕС, однако единогласия среди них пока не наблюдается. 9 июня вице-премьер страны Ольга Стефанишина заявила, что три страны готовы полностью заблокировать вступление Украины, еще семь высказываются за предоставление ей другого статуса.
«Примерно семь стран Евросоюза — это не восточноевропейские и не балтийские страны, — высказывали предложения по какому-то другому формату, предлагая экстракандидатство или условное кандидатство. Было очень много разных предложений, но фактически есть три основных страны, которые сегодня не хотят давать зеленый свет для Украины», — сказала она, не уточнив кого имеет в виду.
По данным агентства Bloomberg, свое «нет» Украине высказывают Нидерланды и Дания. В Копенгагене беспокоятся, что Киев не соответствует критериям по демократии, верховенству права, а также уважению прав человека и меньшинств. Амстердам же не менял своей антиукраинской позиции с 2014 года, когда несколько лет блокировал утверждение Соглашения об ассоциации — с его подачи договор приняли с оговоркой, что он не обязывает предоставлять Киеву статус кандидата.
Третьей страной, которая выступает против Украины, может быть Венгрия. У Киева и Будапешта сложились очень натянутые отношения, которые только ухудшились после начала СВО и венгерских парламентских выборов. Не так давно между двумя странами разразился очередной скандал из-за высказываний спикера парламента и главы МИД Венгрии о «проблемах с психикой» у Зеленского.
В таких условиях более вероятен сценарий, при котором Украине дадут «условное кандидатство» (как предлагает Германия), включат в «европейское политическое сообщество» (вариант Франции) или придумают совершенно иной статус. Вместе с этим Киеву могут выписать «домашнее задание» по реформам для перехода на следующий этап интеграции. Но что бы не придумали еврочиновники, в переводе с их языка это будет означать мягкий отказ.
━━━━━
Виталий Рюмшин
