Депутаты больше не будут публиковать декларации о доходах. А зачем они вообще нужны?

Госдума приняла закон, разрешающий депутатам верхней и нижней палат не публиковать в открытом доступе декларации о доходах. Новое правило вступит в силу уже с 1 марта этого года. При этом парламентарии все равно будут отчитываться о своих доходах и имуществе перед специальными комиссиями палат. Разбираемся, почему публикацию деклараций решили отменить, зачем они в принципе нужны и какую пользу приносят обществу.

В третьем итоговом чтении Госдума приняла закон, снимающий с депутатов обязанность публиковать в открытом доступе декларации о доходах и имуществе. Новое правило должно вступить в силу с 1 марта. Пресс-секретарь РФ Дмитрий Песков сказал, что закон никак не повлияет на борьбу с коррупцией.

Соавтор инициативы глава комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников объяснил, что депутаты в любом случае будут подавать декларации. Однако в общественном доступе будет представлена только обобщенная статистическая информация без персональных данных: сколько деклараций было подано, сколько не подано, были ли в них выявлены нарушения и так далее. По правилам депутаты должны отчитаться о своих доходах и имуществе, а также членов своих семей до 1 апреля.

В конце 2022 года российским военным и силовикам разрешили не публиковать свои декларации, пока продолжается специальная военная операция. Декларации о доходах ежегодно подают порядка 1,6 млн госслужащих.

Сообщать о своих доходах чиновники начали лишь после 2008 года. За два года до этого Россия подписала Конвенцию ООН против коррупции и приняла федеральный закон «О противодействии коррупции» с разделом о декларировании дохода и имущества должностных лиц.

При этом Россия не ратифицировала ст. 20 Конвенции «О незаконном обогащении», согласно которой чиновник должен обосновать разумным способом (например, доказать факт дарения или наследования) появление в декларации имущества, стоимость которого не соответствует заявленных доходам. Свое решение российские власти объяснили тем, что в стране действует презумпция невиновности.

По Конвенции чиновники должны отчитываться о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, которые могут провоцировать конфликт интересов. Российский закон обязал чиновников указывать в декларациях чуть меньше сведений, а именно о своих доходах, ценных бумагах и ином имуществе, принадлежащем им и членам их семей (супругам и несовершеннолетним детям). За сокрытие данных чиновникам грозит увольнение в связи с утратой доверия, а за непредоставление сведений в срок — лишение мандатов.

В 2009 году президент РФ Дмитрий Медведев подписал пакет антикоррупционных указов, которые расширили список лиц, обязанных подавать декларации. Туда вошли президент, сотрудники администрации, члены правительства, парламентарии, судьи, сотрудники правоохранительных органов, военнослужащие, занимающие командные и управленческие должности в российской армии.

С 2012 года в список попали руководители Центробанка РФ, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования, с 2015 года — руководители госкомпаний и госкорпораций, с 2017 года — временно исполняющие обязанности глав регионов и атаманы войсковых казачьих обществ. После того, как лицо покидало свою должность, за его расходами и членов семьи следили еще полгода.

Опубликованные сведения позволяют отслеживать соответствие их дохода стоимости имущества. Если фиксируется значительное расхождение, появляются основания подозревать незаконные источники обогащения. По этой причине за содержимым деклараций внимательно следят журналисты-расследователи и Управление по вопросам противодействия коррупции администрации президента РФ.

Выявленные нарушители попадают в публичный реестр лиц, где представлены ФИО чиновников, сведения о госоргане, откуда они были уволены, дата внесения сведений в реестр и реквизиты правового акта об увольнении. Ведением реестра занимается Департамент государственной службы и кадров Аппарата правительства РФ. По состоянию на 2023 год в нем содержатся данные о 3579 уволенных чиновниках и депутатах. За один декабрь прошлого года в реестр попали больше 20 человек.

Декларации о доходах — важнейшая составляющего гражданского общества. Прозрачные сведения повышают доверие граждан к депутатам, говорится в докладе Организации экономического сотрудничества и развития. Также сведения об имуществе и доходах позволяют следить за потенциальными конфликтами интересов между организациями и депутатами, с которыми они аффилированы.

С помощью деклараций граждане узнают, кто именно на них работает: не все официальные сайты госорганов содержат исчерпывающий список сотрудников. Еще опубликованные сведения позволяют узнать немало интересного о собственности чиновников и депутатов: например, муниципальный депутат поселка Комарово в Петербурге Владислав Яковенко задекларировал избушку, а заместитель главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга Егор Тратников указал в декларации «объект животного мира» площадью 20 кв. км. — что это, остается только догадываться.

Из-за обязательной подачи деклараций многие люди, и особенно представители бизнеса, не хотят идти в законодательные органы. «Для них это барьер экономический, социальный и политический, потому что часто декларации используются для прессинга кандидатов на выборах. Мне кажется, что нам нужно уменьшить головную боль тем людям, которые хотят работать на общественных началах», — говорит Павел Крашенинников.

Нередко из-за ошибок в декларациях региональные и местные депутаты теряли работу. Так, в июле 2021 года депутат Забайкальского заксобрания Марина Кириллова лишилась мандата, потому что подала декларацию на пять дней позже установленных сроков, а в феврале 2022 года должность потерял депутат Саратовской облдумы Николай Бондаренко, который не отчитался о беспроцентных займах супруги на 500 тыс. руб.

Кроме того, депутаты имеют право на частную жизнь, а публикация персональных данных этому полностью противоречит, считает Крашенинников. Поэтому новый закон позволяет обнародовать сведения в обобщенном статистическом виде. К тому же у депутатов не так много времени, чтобы возиться с оформлением и подачей деклараций, а кому-то и просто лень, добавил парламентарий.