Боеприпасы на стол: как ЕС борется со «снарядным голодом» на Украине

Какие решения приняли в Стокгольме?

По итогам встречи европейцы пообещали подготовить 11 тыс. украинских военнослужащих к концу марта и еще 30 тыс. в течение года. Они также предварительно согласовали комплексный план по ускорению поставок 155-мм снарядов Украине и увеличению военного производства в Евросоюзе.

Документ подготовили Еврокомиссия и Европейское оборонное агентство. СМИ опубликовали его детали еще до встречи в Стокгольме. По их данным, он состоит из трех этапов.

На первом членам ЕС и «странам-единомышленникам» предложат передать Украине почти все свои запасы снарядов, даже в ущерб своей обороноспособности и требованиям НАТО. Их будут поставлять по упрощенной процедуре, рассчитанной на семь лет.

Европейцам обещают компенсировать до 90% затрат на снабжение Киева. На это Брюссель выделит €1 млрд, средства будут распределять через Европейский фонд мира. Причем те, кто отправит боеприпасы первыми, получат больше денег. А с тех, кто откажется помогать Киеву оружием, попросят «добровольный финансовый вклад».

Второй этап предполагает, что страны Евросоюза начнут немедленно восполнять запасы оружия и создавать задел для будущих поставок Украине. Европейские власти готовы потратить на это еще €1 млрд.

Для этого они воспользуются уже обкатанной схемой с централизованными закупками вакцин от COVID-19. То есть ЕС будет заключать крупные оборонные контракты от имени всех его участников через Европейское оборонное агентство. Чтобы ускорить процесс, Брюссель намерен обращаться к местным производителям и искать поставщиков за рубежом.

На третьем этапе ЕС займется инвестициями в собственное оборонное производство. Bloomberg пишет, что в документе фигурируют меры по реорганизации цепочек поставок и производственных линий, усовершенствование процедур закупки сырьевых материалов, расширение сотрудничества между компаниями и т.д.

По словам главы европейской дипломатии Жозепа Борреля, на весь план Брюссель закладывает €2 млрд. Это в два раза меньше, чем ранее предлагали власти Эстонии — они призывали ЕС инвестировать в оборонку €4 млрд, чтобы производить по 1 млн снарядов в год. Ожидается, что план утвердят в конце марта.

ЕС требуются снаряды, чтобы содержать Украину. В первый год СВО Запад обеспечивал Украину за счет скупки боеприпасов советского образца по всему миру и распечатывания старых запасов из собственных складов. Однако это оружие уже заканчивается, а интенсивность конфликта не становится меньше. В результате проблема «снарядного голода» становится все острее для ВСУ.

По оценкам газеты Financial Times, ежедневно украинские войска расходуют 5-6 тыс. артиллерийских снарядов — такие объемы производит небольшая европейская страна, но за год.

В феврале Украина потребовала от ЕС передавать ей по 250 тыс. снарядов в месяц. Это сопоставимо уже с годовым производством всей Европы, которое составляет примерно 230 тыс. единиц снарядов. Боррель считает возможным разогнать заводы до 90-100 тыс. единиц в месяц, но эти объемы покроют только половину требуемого ВСУ.

Дефицит не способно перекрыть даже производство США. Америка выпускает порядка 14 тыс. снарядов в месяц. В планах разогнать производство до 90 тыс. снарядов, но это получится сделать только к 2025 году.

«Снарядный голод» ощущается и у ВС РФ. Однако Россия уже начала масштабировать производство — издание The Wall Street Journal считает, что к лету-осени российский ВПК выйдет на нужные темпы. А вот запасы боеприпасов в США и ЕС достигнут критически низких уровней, поставив их перед угрозой остаться с пустыми руками.

План ЕС по ускорению военной помощи Украине выглядит амбициозным, но претворить его в жизнь будет непросто. Конечно, никто не помешает европейцам выгрести и направить Киеву остатки своих складов. А вот разгон ВПК — задачка уже посложнее, для ее выполнения нужны годы работы и колоссальные инвестиции. И никто не дает гарантий, что ЕС с этим справится.

Сейчас самая большая проблема ЕС — военная раздробленность. Европейская военная промышленность фактически представляет собой конгломерат из 27 отдельных ВПК. Каждый из них работает по своим бюрократическим нормам, имеет в распоряжении разные типы вооружений и обслуживает свою страну.

Для примера: на вооружении США стоят четыре модели эсминца, четыре модели танка, одна модель БТР и шесть моделей истребителей. Страны ЕС же используют 29 эсминцев, 17 танков, 17 БТР и 20 истребителей. Поэтому Европе требуется сперва превратить свой ВПК в нечто цельное, а уж потом разгонять производство.

Наращивание производственных мощностей требует привлечения в оборонку квалифицированных кадров. Кроме того, европейцам понадобится больше редкоземельных металлов, вроде лантана и вольфрама, которые нужны в том числе для производства снарядов. Примерно 90% этого типа ресурсов поставляются в ЕС из Китая — причем, как выяснилось в январе, металлы по-прежнему идут туда через Россию. И в случае обострения отношений между Пекином и Вашингтоном об этом источнике сырья, вероятно, придется забыть.

Парадоксально, но угрозу европейским планам представляют и США. Американские компании получают большие доходы с европейского рынка, поэтому в прошлом Вашингтон отчаянно сопротивлялся любым попыткам ЕС добиться военной самостоятельности. Как только Европа выходила с очередной оборонной инициативой, американцы начинали агрессивно подключать к ней свои фирмы.

Этим они лишали заказов европейские предприятия и тормозили развитие оборонки стран ЕС. Очень вероятно, что схожая судьба будет ждать и новую инициативу — заказы на боеприпасы уйдут американским корпорациям, а европейские производители останутся не у дел.

Впрочем, у США и ЕС есть и план «Б» по решению снарядной проблемы Украины. Западные военные говорят о необходимости «отучить» украинцев от советского стиля ведения боя со ставкой на артиллерию. Вместо него ВСУ предлагают воевать «по-западному», сделав акцент на минимальный расход боекомплекта и использование маневренных частей.