В США предлагают конфисковать активы России в пользу Украины. Почему этого не произойдет?

Палата представителей дала ход законопроекту о передаче Украине части замороженных российских активов.

Речь идет об акте под названием «Восстановление экономического процветания и возможностей для украинцев» (REPO). Двухпартийная группа конгрессменов от демократов и республиканцев внесла его на рассмотрение Конгресса в июне этого года.

Американские законодатели предлагают дать президенту полномочия для конфискации суверенных активов России, которые находятся в Соединенных Штатах. Законопроект также запрещает возвращать Москве ее собственность, пока она не согласится вывести войска из Украины и компенсировать ей ущерб. Кроме того, текст призывает Байдена создать «международный компенсационный механизм» совместно с партнерами.

8 ноября законопроект одобрил комитет по иностранным делам Палаты представителей. Его поддержали 40 конгрессменов, еще два высказались против.

Стоит отметить, что закон находится только на начальной стадии разработки. После одобрения комитетом его должна обсудить и принять Палата представителей. Следом он пройдет аналогичную процедуру в Сенате и, в случае успеха, отправится на подпись президенту США.

После начала СВО США и ЕС заморозили порядка $300 млрд золотовалютных резервов России, которые находились в их банках. С тех пор Запад думает, что делать с этими деньгами.

Украина заявила о претензиях на замороженные средства России еще в апреле 2022 года. США отнеслись к идее положительно и даже начали переговоры с Киевом.

В 2023-м году Минюст США дважды подтверждал намерение передать российские деньги Украине: в январе и сентябре. В последний раз чиновники заявили, что изъяли у России активы на общую сумму $1 млрд — для передачи им требуется только разрешение Конгресса.

Впрочем, до сих пор Киев получил от США только чуть больше $5 млн. Эту сумму конфисковали у российского бизнесмена Константина Малофеева за обход санкций по решению суда. С остальной суммой подвижек пока нет.

Евросоюз тоже рассматривает возможность финансирования Украины за счет замороженных российских активов. Однако ЕС не может прийти к единому мнению.

Власти Эстонии планируют вскоре узаконить практику конфискации — парламент страны обсуждает соответствующий законопроект. Если его примут, Таллин направит Киеву порядка $40 млн активов компаний из РФ.

В то же время руководство ЕС настаивает, что у него нет юридических оснований для подобного шага. Брюссель рассматривает иной вариант: ввести налог на сверхприбыль от российских активов, который можно было бы перечислять Украине через специальные фонды. Еврочиновники считают, что таким образом они могут передавать Киеву по $3,3 млрд ежегодно.

Глава ЕК Урсула фон дер Ляйен рассчитывает представить детальный план по активам РФ в конце 2023 года. Однако плану сопротивляются Европейский центральный банк (ЕЦБ), Германия и другие страны ЕС. Крупнейший держатель российских средств — Бельгия — тоже отказывается одобрять его до тех пор, пока все страны G7 не придут к общему решению.

Этого пока не произошло. Хотя США и Великобритания готовы поддержать идею с налогом, G7 пока высказывается осторожно. По итогам одной из последних встреч, которая состоялась 12 октября, организация пообещала лишь «рассмотреть» использование замороженных активов России.

Политически США и ЕС готовы довести дело с российскими активами до конца. Политические основания и воля у них есть: и в Америке, и в Европе нарастают антиукраинские настроения, принимать новые пакеты помощи становится все сложнее, а российские деньги помогут еще какое-то время удерживать Киев на плаву, причем репутационных издержек западные политики от этого не понесут.

Но есть нюанс. Легально отобрать собственность у суверенного государства можно только тремя способами:

Как видно, все они в той или иной степени нереалистичны. Односторонний захват активов может втянуть США и Евросоюз в длительные судебные тяжбы, которые с большой долей вероятности закончатся не в их пользу.

Есть и еще одна проблема: на Западе беспокоятся, что необдуманная конфискация дестабилизирует их собственные финансовые рынки.

На этот риск, в частности, указывает ЕЦБ. «Последствия [конфискации] могут быть значительными… Она может спровоцировать отказ [других стран] от активов, номинированных в евро, увеличить финансовые издержки для европейских стран и привести к диверсификации торговли», — пишут еврочиновники в своих отчетах.

Об этом же говорит и колумнист газеты The Financial Times Мартин Сандбу. По его мнению, конфискация российской собственности спровоцирует массовый отток активов незападных стран из США и ЕС, а также подорвет позиции доллара и евро в мировой экономике.

«Установленных правил для конфискации замороженных государственных активов немного, и на то есть веская причина: уважение к государственной и частной собственности — неотъемлемая составляющая для современных экономик и функционирования глобальной торговой системы. Конфискуя российские активы, США и Европа рискуют подорвать эту выстраданную норму и дать другим странам стимул, чтобы предпринять карательные меры против западных интересов», — соглашается с этим агентство Bloomberg.

Журналисты признают, что захват российских активов смотрится очень «соблазнительно». Но это рискует быть большим заблуждением.