Смертельный туризм: гидов и проводников начнут штрафовать за отсутствие аттестации
В Госдуму внесли поправки в КоАП РФ, которые предусматривают штрафы для проводников и гидов за работу без аттестации. Парламентарии настаивают, что эту сферу необходимо урегулировать из-за частых случаев гибели туристов: достаточно вспомнить гибель тургруппы на вулкане Ключевская Сопка или нелегальную экскурсию по коллектору в Москве, где погибли восемь человек. Как новый законопроект повлияет на сферу и станет ли активный отдых безопаснее? Разбираемся в нашем материале.
Как депутаты предлагают регулировать работу гидов и проводников?
Свою инициативу депутаты объясняют необходимостью введения ответственности за отсутствие аттестации. На данный момент гидам, проводникам и инструкторам по закону необходимо ее проходить, но за нарушение этого требования ответственность не предусматривается. «В целях установления существующего пробела законопроектом предлагается внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях», — говорится в пояснительной записке.
В случае принятия поправок гидам, проводникам и инструкторам без аттестации будут грозить штрафы. Физлица рискуют заплатить от 20 до 40 тыс. руб., должностные лица — от 70 до 100 тыс. руб., юридические лица — от 100 до 150 тыс. руб. В случае повторного нарушения их оштрафуют на сумму от 50 до 70 тыс. руб., а юрлица рискуют расстаться с 200 тыс. руб.
В разговоре с «Постньюс» зампредседателя комитета Госдумы по туризму Наталья Костенко пояснила, что ответственность теперь грозит и за неуведомление МЧС о выходе на маршрут — штраф за это составит 7 тыс. руб. «Самая жесткая ответственность предусмотрена для туроператоров, которые привлекают для оказания услуг данных специалистов. Если гид-проводник в течение года допустил два нарушения, то ему грозит дисквалификация и аннулирование аттестации», — уточнила Костенко.
Спикер отметила, что изменения в КоАП РФ не касаются обычных экскурсоводов, а только проводников и гидов, работающих на сложных маршрутах, где требуется специальное сопровождение аккредитованными специалистами. Проходить аттестацию теперь будет необходимо в одной из спортивных федераций: альпинизма, подводного спорта и туризма.
Депутат добавила, что в скором времени может быть введена ответственность и для самих федераций, которые выдают аккредитационные удостоверения гидам. Эта мера сможет помочь при расследовании ЧП с туристами, а правоохранителям будет проще установить круг виновных.
Определять категорию сложности маршрутов обязали организации, которые оказывают туристические услуги. Это необходимо для понимания, какая именно квалификация инструктора-проводника потребуется для прохождения тропы. Функцию контроля за их деятельностью возложили на региональные органы власти — раньше за их работой никто не следил.
Кроме того, новый законопроект не распространяется на деятельность диггеров и руферов. «Их деятельность вообще нелегальна. Но у людей есть потребность в таких маршрутах. Мы продолжаем работать над законопроектом. Исходя из практики будем смотреть и думать как легализовать их», — сказала Наталья Костенко.
Почему депутаты всерьез взялись за проводников и гидов?
За последние годы произошло несколько резонансных случаев гибели туристов. Одним из самых трагичных примеров для законотворцев стала гибель экскурсионной группы в коллекторе реки Неглинки в Москве 20 августа 2023. Тогда сильный ливень привел к резкому подъему уровня воды, из-за чего захлебнулись сразу восемь человек. Следователи установили, что участники экскурсионной группы и сами диггеры не имели права спускаться в коллектор, поскольку он предназначен только для работников специальных служб города.
Еще один резонансный случай с гибелью туристов произошел на Камчатке в 2022 году. Тогда при восхождении на вулкан Ключевская Сопка погибли девять человек, включая гида-проводника: на высоте более 4 тыс. м ухудшилась погода, группа приняла решение вернуться в лагерь, но во время спуска сорвалась вниз. Следствие установило, что гид не имел должной подготовки и вел туристов по закрытому маршруту.
Президент Союза туристических агентств России, член координационного совета по туризму при общественной палате РФ Сергей Голов в разговоре с «Постньюс» выразил мнение, что введение ответственности для гидов напрашивается давно, ведь это напрямую связано с безопасностью туристов. Тем не менее он уверен, что эту сферу необходимо регулировать с учетом практики на местах.
«Если гид аттестован, то он понесет уголовную ответственность за гибель членов своей группы, а если нет, то ему безразлично. Он свалил и все. Аттестация накладывает не только обязательства, но и ответственность за человеческую жизнь, когда ты берешь группу и выходишь на тропу», — сказал Голов.
По его словам, часто группу из 15 человек сопровождает лишь один гид-проводник, а по регламенту их должно быть трое — впереди старший, в середине страхующий, а в конце идет замыкающий. По мнению Голова, только в этом случае есть шанс, что все будет нормально с людьми в случае ЧП.
Кроме того, спикер считает, что необходимо установить контроль за диггерами и руферами. «Закон нужен, мы его поддерживаем — чем раньше [будет принят] и жестче, тем лучше. Дороже человеческой жизни ничего нет. Попробуйте затащить китайских туристов на экскурсию к диггерам — никто не пойдет. А наши пойдут, да еще и выпивать там начнут. Кто сейчас ответственный за это? Никто», — добавил Голов.
Как понять туристу, прошел ли его гид необходимую аттестацию?
В Минэкономразвития РФ в разговоре с «Постньюс» заверили, что с 1 июля заработал единый федеральный реестр инструкторов-проводников. Благодаря этому, туристы самостоятельно могут проверить своих гидов имееют ли они право оказывать услуги по сопровождению на сложных маршрутах.
«После успешной сдачи экзамена инструкторы-проводники получают нагрудный знак с QR-кодом. Таким образом, турист сможет заранее проверить, прошел ли его проводник аттестацию», — рассказала заместитель директора департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития РФ Наталья Савельева.
