Зачем Зеленский запретил себе переговоры с Россией и почему теперь не хочет отменять указ
Россия озвучила новое требование для переговоров с Украиной. В последних интервью президент РФ Владимир Путин снова вспомнил об указе Зеленского о запрете переговоров. Он требует отменить его — но не просто так, а через сложную процедуру с участием спикера Верховной Рады. Разбираемся, чего хочет Путин, как Зеленский может отменить свой спорный указ и для чего вообще Кремль выставляет Киеву это требование.
Что о переговорах с Украиной говорит Владимир Путин?
Президент РФ считает, что в условиях нелегитимности действующего руководства Украины и «запретительного декрета» начинать переговоры невозможно. По его мнению, это чревато опасной юридической коллизией, которая обесценит любые мирные достижения.
«Если в рамках действующей нормативной базы переговоры начнутся, то они будут, строго говоря, нелегитимными, — указал Путин. — А это значит, что и результаты этих переговоров можно будет объявить нелегитимными», — сказал президент 24 января, общаясь с журналистом ВГТРК Павлом Зарубиным.
Путин повторил и развернул этот тезис 28 января. Он сказал, что как нелегитимный глава государства Зеленский не имеет права не только подписывать международные документы, но даже отменить свой собственный указ о запрете переговоров.
«Когда нынешний глава режима подписывал этот указ, он был относительно легитимным президентом, а теперь он не может его отменить, потому что он нелегитимный. Вот фишка в чем, засада в чем, ловушка. Но в принципе, по большому счету, если хотят это сделать — юридический способ есть. Пускай в соответствии с конституцией [Украины] это сделает председатель Рады», — предложил Путин.
Президент добавил, что на переговорах украинская сторона должна будет подтвердить легитимность участников своей делегации. По его мнению, в мирном договоре не должно быть ни одного промаха или шероховатости. Только так можно добиться устойчивого мира на долгий срок.
Что говорится в тексте указа о запрете переговоров с РФ?
Речь идет об указе президента Украины №679/2022 от 30 сентября 2022 года. Он вводит в действие решение Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) касательно действий Украины для «восстановления территориальной целостности».
В первом же пункте документа украинские власти «констатируют невозможность проведения переговоров» с Путиным. В остальном Зеленский поручает кабмину усилить обороноспособность Украины за счет международных соглашений и увеличения военно-технической помощи, а также ускорить принятие санкционных законов.
После первого заявления Путина 24 января Зеленский заявил, что указ «был продиктован обстоятельствами момента» — российские войска стояли под Киевом и над Украиной возникла угрозаа сепаратизма из-за «теневых политических процессов», в которые «был вовлечен украинский депутатский корпус».
«Я это остановил… Я запретил любым политическим деятелям в Украине проводить переговоры с российской стороной. Я — президент Украины. И я лидер любых переговоров. Всем остальным я их проводить запретил», — сказал Зеленский.
Стоит отметить, что 30 сентября 2022 года ВС РФ уже давно отошли от Киева. Зато Россия официально присоединила ДНР, ЛНР, Херсонскую и Запорожскую область, а ВСУ тогда успешно наступали в Харьковской области. По-видимому, указ был ответом как раз на эти события — но не на «сепаратизм» в высших эшелонах украинской власти.
К тому же, использованная в документе формулировка не уточняет, кому можно, а кому нельзя вести переговоры. Из этого можно заключить, что запрет касается всех — включая самого Владимира Зеленского.
Может ли Зеленский отменить указ о запрете переговоров?
В украинском политическом поле уже раздаются сигналы о том, что Зеленский может отменить свой указ. 28 января такую возможность допустила депутат Рады от фракции «Слуга народа» Мария Мезенцева-Федоренко. Она сообщила, что для этого понадобится новое решение СНБО, но пока его не принимают, потому что никаких переговоров нет.
Если украинцы соберутся выполнять требования президента РФ в полной мере, то так просто отменить указ не получится. Если следовать логике Путина, то право подписывать документы на Украине есть только у легитимного главы государства. Сейчас де-юре это спикер Верховной Рады Руслан Стефанчук.
То есть Зеленскому нужно будет формально уйти в отставку и сделать Стефанчука и.о. президента. После этого СНБО должен отменить свое предыдущее решение, а Стефанчук утвердить это отдельным президентским указом.
Альтернативным вариантом выхода из коллизии могут быть президентские выборы, на которых глава Украины подтвердит свои полномочия. После этого вопросы к его легитимности должны автоматически отпасть — тогда он может самостоятельно отменить решение и продолжать переговоры. Также распоряжение Зеленского может отменить конституционный суд Украины. Но для этого надо, чтобы заявление подали депутаты Рады или инициативная группа граждан.
Впрочем, сомнительно, что Зеленский по доброй воле воспользуется каким-либо из этих вариантов. Юридически верные пути чреваты серьезными политическими рисками. К тому же сам Зеленский не хочет идти на мир, а на Западе пока не реагируют (во всяком случае, публично) на требования Путина отменить указ о запрете переговоров.
Зачем Путин выставил это требование?
Если рассуждать с чисто юридической точки зрения, то Путин руководствуется стройной логической цепочкой. Ему важно, чтобы будущее мирное соглашение поставило точку в конфликте России и Украины и гарантировало, что между ними не возобновится вооруженное противостояние.
Для этого документ должен удовлетворять двум условиям: 1) устранять коренные причины СВО; 2) быть юридически безупречным, чтобы никто не смог объявить договор недействительным из-за того, что его подписывали люди с сомнительными полномочиями. В этом смысле Путин прав: соблюдение всех юридических процедур действительно будет способствовать устойчивому миру.
У мотивации президента может быть и другое объяснение. Юридически верные пути, скорее всего, приведут к разбалансировке украинской политической системы. Варианты с Радой и КС могут столкнуть Зеленского, который с 2022 года концентрировал власть в своих руках, с задвинутыми на второй план законодательной и судебной властью. В прошлом у президента Украины были конфликты с обеими, так что они могут попробовать отыграться.
Выборы наверняка приведут к активизации оппозиции, вроде экс-президента Петра Порошенко или мэра Киева Виталия Кличко. Все они только и ждут, когда хватка Зеленского ослабнет. В этом смысле выборы могут быть для него фатальными.
То есть слова Путина об отмене указа о запрете переговоров можно расценить как завуалированное требование отставки Зеленского. В этом тоже есть смысл, ведь из-за прошлого опыта взаимодействия с его администрацией в Кремле могли сделать вывод, что нынешние хозяева Банковой абсолютно недоговороспособны. Значит, надо говорить с кем-то другим.
