Интересы бизнеса превыше государства: на кого ставит Россия на выборах в Абхазии?

Эта страна обладает огромным туристическим и сельскохозяйственным потенциалом, но Россия вынужденно поддакивала Абхазии, обеспечивая ей безвозмездную финансовую помощь (во многом по политическим причинам). «Признал — защищай», — считали в республике. Но Москву не устраивало такое положение дел и возмущало, что приобрести недвижимость в дружественной маленькой стране чуть ли не сложнее, чем в Польше или вечно агрессивных Латвии и Литве.

С 2020 года власти Абхазии обещали выстроить общее экономическое пространство с Россией и внести поправки в свое законодательство, чтобы отменить «ненужное» администрирование и дать преференции российским инвесторам. Это предполагалось сделать за два-три года, но на деле Абхазия не спешила радостно принимать российские деньги и поставила вопрос на паузу.

В абхазском обществе уверены: если пустить в страну иностранцев и свободно раздавать жилье, то народ может быть лишен будущего. Страх конкуренции перед российской монополией уходит корнями в конфликт 1990-х, который, собственно, и начался с того, что абхазы составляли лишь 17% населения на заре становления страны. Повторно создавать похожую ситуацию никто не хочет.

Однако в российских СМИ нередко писали, что абхазские власти настолько привыкли к помощи РФ, что перестали ценить ее, — мол, Абхазия получает от Москвы деньги и ничего не дает взамен. А недовольство российскими инициативами сводили к проявлению русофобии.

«Мы не знаем, что именно так возбуждает абхазскую оппозицию», — говорил «Постньюс» в конце ноября зампред комитета Госдумы по делам СНГ Константин Затулин. По его словам, к теме условий соглашения вернутся не раньше, чем пройдут внеочередные президентские выборы. «Мы уже достаточно нахлебались договоренностей, которые потом срываются или не выполняются», — отмечал он.

Депутат недоумевал, в чем же должны быть уступки с российской стороны. По его словам, абхазы должны были догадаться, что республике нужны инвесторы (с учетом ее положения неполного мирового признания). «Мы прекрасно понимаем, что выступления против соглашения вдохновлялись желанием найти повод для организации переворота и отстранения Аслана Бжании, — говорил он. —  В каждом случае оппозиция пыталась представить соглашения как ушерб для Абхазии. Пусть тогда разберутся, взвесят этот ущерб со всеми остальными возможностями России».

РФ аккуратно модифицирует отношения с Абхазией с 2022 года. Так, Москва в одностороннем порядке ратифицировала проект соглашения о признании и исполнении судебных и арбитражных решений по экономическим делам. Документ предусматривает взаимное признание и приведение в исполнение решений судов и международных арбитражей по спорам, которые возникают в предпринимательской и другой экономической деятельности. Заодно РФ напомнила об инвестициях, требующих поправок в законодательстве.

В Абхазии поняли, что дело пахнет жареным, однако власти республики не могли перечить Москве — все-таки деньги идут оттуда. В июле 2024-го в абхазский парламент внесли на рассмотрение документ «О некоторых мерах по повышению уровня социально-экономического развития Очамчырского, Ткуарчалского и Галского районов Республики Абхазия», который в медиа прозвали законом об апартаментах. Его смысл заключался в том, чтобы в течение 10 лет после его принятия построить в восточной части Абхазии до 30 тыс. единиц жилья на льготных условиях, что помогло бы развить при помощи продажи недвижимости иностранцам местную экономику.

Но здесь зазвучал голос оппозиции. Общество было против реализации инициативы, считая, что она повлечет за собой демографический дисбаланс в стране и пагубно скажется на местном бизнесе. Впоследствии законопроект был отозван.

В конце августа оппозиционные Telegram-каналы в Абхазии сообщили о намерениях РФ оказать давление на республику. Они опубликовали якобы протокол прошедшей 19 августа встречи бывшего абхазского лидера Аслана Бжании с замглавы администрации президента России Дмитрием Козаком. В этом документе, по информации местных СМИ, содержался пункт о приостановке финансовой помощи Абхазии с 1 сентября 2024 года. Опасения подтвердились.

Ситуация стала напоминать политическую игру США. Чтобы избежать давления с российской стороны, республика должна была ратифицировать двустороннее соглашение о признании и исполнении судебных и арбитражных решений по экономическим делам, а также обеспечить вступление в силу некоего соглашения о разрешении российским юрлицам реализовывать в Абхазии инвестиционные проекты и, соответственно, снять ограничения с российских инвесторов на рынке коммерческой недвижимости.

Второе было прописано в новом соглашении, которое неожиданно появилось в середине сентября на замену громкому закону об апартаментах, но с другой формулировкой. Вместо апартаментов там значились «многофункциональные комплексы», но условия сделки не менялись. В результате ноябрьские протесты сорвали сделку, а рестрикции со стороны Москвы усилились.

Для российской стороны вопрос присутствия своего бизнеса в республике стал принципиальным. Несмотря на то, что в Абхазии с 2014 года действует отдельный закон для иностранных инвестиций на льготных условиях, которое оставляет крошечный процент в казну государства, новое инвестиционное соглашение обходило все расходы в принципе.

По нему российские инвесторы получили бы земельные участки в Абхазии, налоговые каникулы на восемь лет и возможность привезти в регион собственных работников. Сами земли при этом были бы застрахованы в филиале одного из российских банков, который планировалось открыть в случае вступления соглашения в силу.

«Абхазской стороне было написано только то, что она, по сути, имеет право согласиться на это», — рассказывал «Постньюс» депутат парламента Абхазии Кан Кварчия (18 февраля был лишен гражданства РФ). По его словам, республике действительно нужны инвестиции, однако Абхазия не хочет быть «в колонии», а, напротив, жаждет равноправного участия в процессе сближения интересов с РФ. «Надо готовить новое соглашение», — признавал он.

Вопрос постарались решить путем диалога. С российской стороной связались напрямую, предложили 20 поправок, но ответа не получили. Как заявил в разговоре с «Постньюс» абхазский общественник Анзор Маршан, следующие изменения должны были исправить формулировки первоначального варианта соглашения. По нему российский инвестор получал в аренду землю, мог заложить ее и взять кредит в банке на любой объект, но если инвестор не сможет выплатить кредит, то право аренды переходило российскому банку.

«Инвестор, не рискуя ничем из своей собственности, ставит под вопрос право владения государством абхазской землей, но он ничего не теряет, а мы должны расплачиваться нашей землей, вот в чем суть соглашения», — сказал Маршан. При этом минимальный объем вложений для таких инвестпроектов составляет 2 млрд руб.

Парламентарий Кварчия подчеркнул, что изменений требует и перечень секторов, в которые планируется вкладывать деньги. «В реестр было включено все, но у нас худо-бедно туристическая сфера развивается за счет абхазов, зачем убивать тот сектор, который у нас хорошо держится? — рассуждал депутат. — Мы же так убьем малый и средний бизнес. Если хочешь создать инвестиционный климат в республике, вкладывайтесь в газификацию, IT-отрасль, зеленую энергетика, где мы хромаем».

Как сообщал «Постньюс» источник в правительстве Абхазии, диалог с Минэкономразвития РФ закончился на моменте подписания министром экономики Кристиной Озган этого соглашения 30 октября. А отказ по всем 20 поправкам пришел уже в частном порядке Озган — и не от Минэкономразвития, а от группы компаний Mantera, связанной с бывшим министром сельского хозяйства РФ Александром Ткачевым.

В Абхазии практически все программы кандидатов чаще всего строятся вокруг нарратива «за все хорошее и против всего плохого». Помимо социалки, в этом году туда входит и вопрос инвестсоглашения. «По факту люди выбирают личности и какой-то вектор, — рассказал «Постньюс» главред абхазского издания «Апсны Хабар» Леуан Лагулаа. — Сейчас разделение идет на экс-власть в лице Бадры Гунбы [за нашумевшие законопроекты — прим. ред.] и оппозицию в лице Адгура Ардзинбы [за изменения в них в пользу абхазских интересов — прим. ред.]».

Ардзинба не поддержал готовность абхазского правительства пойти на сделку с Москвой. В декабре он назвал соглашение «зеленым светом на распродажу Абхазии», при этом отверг обвинения со стороны Гунбы в «антироссийскости» в процессе выборов.

После первого тура, получив 36% голосов абхазов, он заявил, что у его оппонента нет предложений, как выйти из энергетического кризиса и дать абхазам больше рабочих мест, а хочется обсуждать конкретные вещи.

Успех Ардзинбы во втором туре будет зависеть от голоса армянской диаспоры. Ранее абхазские СМИ сообщали, что она обеспечила более 44% голосов за Гунбу (Лагулаа назвал это аномальным). «Обычно голоса общин делятся 50 на 50,  — объяснил главред «Апсны Хабар». — Для государствообразующего этноса (абхазов) это возможность самореализовываться, однако в этот раз армянская община повлияла на политическую жизнь страны как никогда».

По данным с избирательных участков, в большинстве районов Гунбе отходило 60-80% голосов в местах плотного проживания армянской общины. «Эти результаты не могли не вызывать волнения и определенных опасений», — заявил Лагулаа. Он также подчеркнул, что Ардзинбе будет тяжело сократить отставание от Гунбы, если не проснется «спящий» электорат в Сухуме. «Столица будет ключевой по итогам второго тура, потому что там вышло меньше всего на голосование», — добавил он.

Тем не менее у абхазов есть еще опция выбрать графу «против всех» в бюллетене. «У нас уже был такой прецендент, когда 1,5-2% были отданы против всех, но эта вероятность сейчас наименьшая», — оценил журналист.

Гунба поддерживал первоначальную версию проекта инвестсоглашения и в последние месяцы больше контактирует с российскими властями. Так, первый замглавы администрации президента РФ Сергей Кириенко во время двухдневного визита в Абхазию в конце января уже пообещал местным политикам, что Москва поможет им со строительством и ремонтом социальных объектов, а также в организации авиасообщения с РФ.

«Бывали случаи, когда российские власти тем или иным способом показывали большую поддержку одному из кандидатов, но такой поддержки, как сейчас у Гунбы, не было никогда», — указал Лагулаа. По его словам, не было таких прецедентов, чтобы кандидат в президенты в рамках двухдневной поездки провел столько встреч с представителями власти РФ.

«Если бы кто-то из кандидатов поддерживал бы иной, не пророссийский вектор, тогда можно было бы как-то объяснить, почему возникло такое неравенство в поддержке», — отметил Лагулаа. По его словам, сейчас у одного пророссийского кандидата явные 99% поддержки со стороны Москвы.

Гунба посетил Москву в начале февраля. После этого РФ скорректировала свою риторику, признав, что первоначальный вариант соглашения действительно не в полной мере учитывал интересы абхазского бизнеса. Российский вице-премьер Александр Новак пообещал учитывать голос абхазского народа.

А Кириенко подчеркнул, что соответствующую задачу поставил лично президент РФ Владимир Путин. «Перед нами поставили задачу не просто сохранить, а еще и обеспечить эффективное развитие [отношений]», — заявил он.

Источник «Постньюс» в парламенте Абхазии также отметил, что сегодня Россия «устами официальных представителей» признает, что инвестсоглашение не отвечало интересам общества. Однако парламентарии подчеркивают, что Абхазия хоть не приняла соглашение по инвестициям, но финансирование бюджетников и электроэнергия при этом возвращаются. «С одной стороны, Россия поддерживает Гунбу, представляющего старую власть, которая продвигала первоначальный вариант соглашения. С другой — подтвердила учет абхазский интересов. Выходит нелогично», — удивился спикер.