«Зажравшаяся» Москва и доходный Сахалин: как формируются региональные бюджеты?

Аналитики заметили, что доходы некоторых субъектов РФ существенно выросли в 2022 году несмотря на санкции. В первую очередь это коснулось нефтедобывающих регионов. При этом ограничения ударили по металлургическим центрам России, и их доходы снизились. В 2023-м почти все субъекты РФ ждет дефицит бюджета — из-за этого зависимость регионов от федерального центра будет только расти. Разбираемся, на чем регионы зарабатывают, как они тратят деньги и правда ли, что Москва «зажралась».

Главный источник региональных доходов — это налоги. Благодаря ним субъекты РФ получают около 90% своих средств. Дело в том, что не все налоги выплачиваются в федеральный бюджет. Например, в региональные бюджеты выплачиваются НДФЛ, налоги на имущество и транспорт. Некоторые налоги распределяются между федеральным и региональными бюджетами. Например, из 20%-го налога на прибыль организаций только 3% направляются в казну, а 17% остаются в субъекте РФ. Таким образом, чем больше людей и организаций находятся в регионе, тем больше он зарабатывает.

Кроме того, субъекты РФ получают неналоговые доходы. В них входят оказание платных услуг, сдача региональной собственности в аренду, продажа активов, доходы от кредитов, которые выдаются из регионального бюджета, плата за использование природных богатств, штрафы и пени. Также бюджеты субъектов пополняются за счет «безвозмездных поступлений». Так называют субсидии и дотации из федерального бюджета или бюджетов других регионов.

Доходы регионов России сильно разнятся. Очевидный лидер среди них — Москва. Согласно бюджету столицы на 2023 год, город заработает 3,74 трлн руб. За ней следуют Санкт-Петербург, Подмосковье, Краснодарский край, Свердловская область, республика Татарстан, ХМАО и ЯНАО. Доходы Москвы втрое выше петербургских и больше, чем у всех перечисленных регионов вместе взятых. И это неудивительно: столица — самый населенный город страны, и в ней находятся штаб-квартиры почти всех крупнейших российских компаний.

Несмотря на санкции и неопределенность в экономике некоторые регионы смогли существенно увеличить собственные доходы в 2022 году. По данным рейтингового агентства АКРА, лучшие результаты показали субъекты, в которых добываются энергоресурсы. Относительно 2021 года больше всего доходы выросли в Сахалинской (+57%) и Кемеровской (+39%) областях, в Ингушетии (+55%) и республике Татарстан (+31%). Кроме того, поступления увеличились в Санкт-Петербурге (+42%) и в ЯНАО (+33%).

При этом многие регионы все-таки пострадали от санкций. Доходы сократились в Липецкой (-24%), Белгородской (-45%), Курской (-16%) областях и Якутии (-16%). В первую очередь заработок сократился у металлургических регионов, которые стали производить и продавать меньше продукции.

Расходы субъектов РФ отличаются от федеральных. На собственные средства регионы содержат городские учреждения, объекты культуры и спорта, развивают транспортную систему, ЖКХ. Кроме того, у регионов есть собственные программы по соцподдержке, образованию и здравоохранению. В 2022 году регионы объявляли дополнительные меры поддержки для мобилизованных и их семей. Например, в Москве мобилизованным пообещали ежемесячно выплачивать 50 тыс. руб. из городского бюджета, а в ЯНАО — 300 тыс. руб. единовременно.

Расходы бюджетов разных регионов соотносятся с их доходами, потому что они не могут тратить сильно больше того, что заработали. Поэтому лидеры по расходам среди субъектов РФ те же: Москва, Санкт-Петербург, Подмосковье, Краснодарский край и Свердловская область. Более показателен уровень расходов на душу населения. По этому критерию безусловное лидерство получает Чукотка (905 тыс. руб. на душу населения в 2023 году), за ней следуют ЯНАО (654 тыс. руб.), Ненецкий АО (620 тыс. руб.), Магаданская (354 тыс. руб.) и Сахалинская область (329 тыс. руб.). Москва в этом списке занимает только шестое место с 321,5 тыс. руб.

Более половины регионов завершили 2022 год с профицитом. Самые большие показатели зафиксировали Сахалинская область, Санкт-Петербург и Мордовия (40%, 32% и 27% от доходов соответственно). Однако в 2023-м почти все региональные бюджеты, как и федеральный, ждет дефицит. Профицит ожидают только в Томской (4,7%) и Костромской областях (2,1%), а также в Карачаево-Черкессии(0,6%), а «в ноль» выйдет одна Ингушетия.

В процентном отношении к доходам самый большой дефицит бюджета будет в Челябинской (32,3%), Липецкой(30,6%), Кемеровской (26,4%), Вологодской (18,5%), Тюменской (17,9%) областях и ЯНАО (18,2%). Расходы Москвы в 2023 году превысят доходы на 463,3 млрд руб. (11,6% от доходов). Чтобы финансировать дефициты, регионы берут в долг, используют государственные дотации и собственные накопления.

Кроме того, у каждого региона есть собственный госдолг. По данным Минфина, к 1 декабря 2022 года общий госдолг всех субъектов РФ составил почти 2,8 трлн руб. Из-за дефицита бюджетов долги регионов будут расти и в 2023 году. Например, в Санкт-Петербурге ожидают, что госдолг города может вырасти до 188 млрд руб. с 88 млрд руб. на конец 2022-го.

Субъекты получают деньги из казны в виде субвенций, субсидий и дотаций. Субвенции — это средства на выполнение федеральных обязательств вроде пенсий, ОМС и льгот на оплату ЖКХ. Регионы берут на себя обязанности центра и распоряжаются выделенными деньгами. Субсидии выдаются под конкретные цели, например, на развитие инфраструктуры или бизнеса. Дотации — это господдержка для регионов, которые не справляются с финансовой нагрузкой. В том числе благодаря ним компенсируется дефицит региональных бюджетов.

Некоторые субъекты РФ сильно зависят от федеральных денег. Они могут составлять 20-40% их доходов. Регионы с такими показателями называют дотационными. К ним относятся, например, Якутия, Дагенстан, Чечня, Камчатка, Алтайский край. Последние годы зависимость регионов от федеральных денег только растет. В сентябре 2022-го власти увеличили объем дотаций регионам еще на 6% до 758 млрд руб. В бюджете РФ на 2023 год на межбюджетные трансферты (к ним относятся и дотации субъектам) приходится свыше 1 трлн руб.

При этом есть регионы, которые не зависят от казенных средств и даже сами становятся донорами менее стабильных соседей. Вот как это работает:

— Каждый регион собирает отчисления граждан на ОМС и пенсии и передает их в федеральный бюджет;

— Центр распределяет деньги между всеми субъектами в зависимости от их потребностей;

— В более зажиточные регионы направляется меньше средств, чем они передали в бюджет;

— Остатки передаются менее богатым субъектам РФ.

Например, в 2020 году Москва получила на оплату ОМС на 100 млрд руб. меньше, чем отдала в казну, причем дотаций столица почти не получает. К регионам-донорам также относятся Санкт-Петербург, ЯНАО и республика Татарстан. Благодаря донорству зажиточные регионы поддерживают менее благополучные. Это помогает выровнять уровень жизни всех граждан вне зависимости от места проживания.

━━━━━

Степан Липатов